农业是人类的“母亲产业”，是人们赖以生存的根本。作为一个拥有13亿人口的发展中国家，中国从古至今都把农业作为定民心、安天下的战略基础产业。然而传统农业是一个弱质产业，不仅表现在市场层面：较低的预期收益率所导致的资金人才的单向外流以及较长的生产周期所造成的供给调整滞后的问题，更重要的表现自然层面：第一农业生产对无法预测和把控的自然因素具有高度依赖性，而我国的生态环境又因为工业化发展所产生的废水、废气、废渣的任意排放使得自然生态环境逐渐恶化；第二农业产值占GDP的比重及农业从业人口占全部劳动力的比重逐年降低，且从业人口多集中于教育水平低的人群，对科技化和创新化的技术和产品应用于农业生产的接受力度不够强，这限制了农业生产的快速成长；第三农业的生产活动非常容易遭受到自然灾害的冲击，危害性强的灾害甚至会对农业产生致命的影响。中国又是灾害频发的国家，给农业生产带来不可估量的损失，降低了人们对农业的信心和从业热情，严重危害农业的可持续化发展。　　农业保险的承保对象是关乎国计民生的农业，农业保险设计的初衷虽是为了分散农业风险、保障农业生产的稳定，但农民并不是农业保险的唯一受益方，农业生产的稳定运营，使得农产品经营者有了稳定的货源，农产品消费者因此可以满足自身的消费需求，实现自身的基本需求及生活质量的提升，农业产业链的健康运行对社会的稳定、国民经济的发展有重要意义，因此农业保险意义重大，其效应已经超出了农业并扩展到了整个国民经济体系，因此，农业保险是一种准公共品，具有显著的正外部效应，然而，农业保险设立之初，承保成本全部由投保的农业生产者承担，风险偿付由承办农业保险的保险公司负责，其直接导致的结果就是农业风险“高风险、高赔付、高成本、低收益”的特征使得农业保险的费率和赔付标准要显著高于其他险种，超出了大部分农民有意愿有能力的支付范围，农业保险的推广无法实现，而高的赔付标准使得投保农户在遭遇到风险时无法得到合理的理赔保障，农业风险无法得到有效的分担与化解，因而使得农民对农业保险的风险保障信心不足、对农业保险的消费动力进一步降低。对保险公司来讲，农业风险存在的道德风险和逆向选择要显著高于其他任何险种，这使得其理赔勘察成本很高，再加之高额的经营管理费用，农业保险业务的成本收益严重不对等，巨灾风险的发生更是超出了保险公司的资本承受范围，因此，农业保险市场面临着“供需双冷”的局面，市场化的运作已经不能满足其发展所需的社会经济环境，因此，政府需要对购买农险的农户进行补贴，并且财政补贴要在中央、地方各级政府之间分摊，承保农户多了才能满足“大数法则”。　　四川省作为我国“农业大省”，其农业保险的发展一直受到国家高度重视，并被确认为第一批农业保险试点。随着农业保险财政补贴力度的逐渐增强，财政补贴的效率评价也受到人们的关注，2011年，四川和内蒙古被确认为农业保险财政补贴绩效评价试点。本文即以四川省农业保险财政补贴效率评价为切入点，在对农业保险财政补贴的理论基础、经济学效应及补贴模式进行相关阐述的基础上，介绍了四川农业保险的发展情况，最后通过数据包络模型对四川省的农业保险财政补贴的效率进行了测度和分析，并提出了针对性的建议，以期能够从政策高度去寻求农业保险财政补贴效率改善的方案。文章具体的展开思路如下所示：　　本文首先从文献综述开始，国外对于农业保险的研究开始得较早，上世纪30年代就涉猎农业保险的市场失灵。被保险人和保险人之间的信息不对称会引发道德风险及逆向选择，预计会发生大额赔偿的农户更倾向于购买农业保险，而预计发生灾害概率很小或造成损失较小以至于还没有缴纳的保费高的农户则不会购买农业保险，而购买农业保险的农户对农业产量改善的动机会降低，明显的表现就是农业方面的投入减少。农民无力负担高额的保费成本，这使得农业保险市场化运营缺乏市场基础，然而对于是否采用财政补贴来提高农民购买农业保险的意愿，学者们意见不一，那么农业保险补贴的绩效评价研究就显得尤为重要。学者在对农业保险存在的道德风险和逆向选择进行综合评述的基础上，大多数人认为政府的介入可以有效降低市场失灵，但是也有学者并不认同。国内对政府补贴农业保险的效率研究远远滞后于国外学者，实证分析方面的研究也比较少，主要集中于对农业保险有效需求及农业保险支付意愿的角度。　　下一部分，文章将视角聚焦于四川省，首先对四川的环境以及农业的基本状况、发展特征进行了全方面分析，接下来阐述了四川农业保险的发展状况，最后从试点品种、补贴规模、补贴机制三个方面对四川农业保险财政补贴进行了详尽的分析。回顾了文献综述，了解了农业保险财政补贴的必要性、经济学意义，并对四川省农业保险及财政补贴的现状及发展状况有了全面的掌握后，本文正式进入对四川省农业保险财政补贴的实证分析部分，这也是本文的核心部分。先是详细剖析了DEA的来历、基础形式，然而单阶段DEA不能区分内部管理效率、外部环境和随机因素。2002年，三阶段DEA诞生，从此，运用该方法在各个行业效率研究开始涌现。本文创新性地将三阶段DEA分析四川省农业保险财政补贴的效率分析，以去除了阿坝的其他20个城市为决策单元，选取了2011年到2013年三年的有效数据，使用可变规模报酬和投入导向形式，投入指标选择保费补贴、投保面积，产出指标选择农业产值、赔付支出，环境指标选择受灾面积、高中升学率、农民人均纯收入，第一阶段运行结果发现2011年到2013年的技术效率值分别为0.483、0.327、0.406，整体运行效率较低，第二阶段，运用SFA模型分析得到环境变量对投入冗余的影响并对投入变量进行调整。第三阶段代入新的投入变量和最初的产出变量，重复第一阶段的过程得到了最终结果。与第一阶段相比，综合效率均明显上升，而各个城市的情况则有显著不同。　　最后，本文根据实分析结果，结合政策性农业保险的发展情况提出了具体建议，具体包括健全监管体制、完善法制化体系、提高保险公司运营的技术管理水平、促进农业保险理念的宣传推广四个方面。