1979年，我国开始试行增值税制度，历经两次重大变革：第一次是2009年进行增值税的转型：由生产型增值税向消费型增值税转型；第二次是2012年试行增值税扩围：将原来营业税征收范围的部分行业纳入增值税征税范围。按照规划部署，“营改增”将在2016年5月实现行业全覆盖。“营改增”是税制改革的重要里程碑，增值税征税范围的不断扩大，最终将覆盖生产和服务全部环节，能够解决混合销售、兼营给税收征管带来的困扰，使得重复征税成为历史。　　本文以汕头市濠江区为例，采用文献法、统计分析法、问卷调查法和访谈法等研究方法，分析了“营改增”政策对汕头市濠江区及相关试点单位的影响，分析了“营改增”政策执行中遇到的困难与障碍，并就其原因进行了剖析。　　通过分析汕头市濠江区“营改增”的政策效应，笔者认为，在“营改增”全覆盖步伐推进的过程中，可以通过以下措施降低政策推行的难度：（1）完善税收体系推进税收政策立法；（2）完善配套设施，实现产业结构的转型升级；（3）通过顶层设计协调中央和地方政府的财税关系。