草地资源是具有经济、社会、生态保障功能的战略资源。然而，由于自然原因及不合理的人类活动，造成草地资源锐减、草原生态不断恶化。位于农牧交错过渡地带的盐池县，是生态脆弱区的典型缩影，该县于2002年11月1日实行草原禁牧封育，以缓解日益恶化的草原生态环境。经过十多年的实践，禁牧政策产生诸多效应，因此有必要对禁牧政策的生态经济效应及可持续性进行评估。　　采用遥感技术、野外样方调查及农户调查相结合的手段获取研究数据，综合分析了禁牧政策实施不同阶段及不同强度下地表的植被覆盖特征，禁牧政策下农户的适应策略以及盐池县畜牧业发展情况，进一步探讨盐池县生态经济系统耦合协调状况的变化，从农户视角出发，评价了盐池县禁牧政策的可持续性，并对可持续的阻碍因素进行分析。得到以下主要结论:　　1.禁牧政策的生态环境效应　　禁牧初期盐池县植被覆盖状况有明显好转的趋势，而禁牧中期好转速率有所减缓，但植被覆盖状况优于禁牧初期，禁牧后期出现了植被覆盖状况恶化的情况，说明禁牧的时限并非越长越好。样方调查的结果则显示，禁牧区内存在一定程度的偷牧现象，即禁牧政策的实施强度在空间上具有差异性。方差分析的结果表明不同禁牧强度下物种多样性的差异不显著，而植被的密度、盖度和地上生物量的差异显著。　　2.禁牧政策的社会经济效应　　禁牧政策实施之前，盐池县畜牧业发展比较滞后，而实施禁牧政策以来，通过发展集约化的设施养殖，盐池县羊只饲养规模及畜牧业产值正逐步提升，即禁牧政策的实施，促进了养殖方式的改变，养殖户技术和资金投入增加，这对盐池县畜牧业发展起到了一定的促进作用。禁牧初期，农户的适应策略主要表现为减少牲畜饲养量，而当前农户的适应策略主要表现为:农户生计模式向非农化方向转变，生计多样性增加，粮食作物种植面积增加，大部分农户采取半舍饲半偷牧的养殖模式。农户生计资本水平决定了农户的适应和发展能力，因此，农户的适应策略受其生计资本水平的制约:金融资本对农户适应策略影响最显著，人力资本对生计多样性影响显著，自然资本和物质资本主要影响养殖规模变化，社会资本对农户适应策略选择的影响相对较弱。　　3.盐池县生态经济系统耦合协调度的变化　　1983～2014年，盐池县社会经济发展度呈现出明显的逐年增加趋势，而生态环境发展度呈现波动增加的趋势，发展速度缓慢;盐池县社会经济与生态环境发展度变化速率的剪刀差表现出先缩小后增大的趋势，1987年达到最低值;生态经济系统的耦合协调度呈上升趋势，经历了濒临失调-勉强协调-初级协调-中级协调-良好协调的发展阶段，且禁牧政策实施前后，耦合协调度水平差异显著;对生态经济系统耦合协调度促进作用较大的因素有社会经济发展、政府金融支持和相关环保政策的支持，而产业结构调整、人口因素和自然因素对耦合协调度促进作用较小。在村域尺度上，生态经济系统主体要素:人-畜-草地-耕地-林地的耦合度较高，但也存在个别村级行政单位需要进一步优化要素配置，避免造成资源的浪费或资源的过度利用。　　4.禁牧政策的可持续性及其障碍因素　　当前盐池县禁牧政策处于弱可持续性阶段，其中农户对政策的满意度、支持度以及政策有效性为中等水平，政策稳定性则较差;盐池县禁牧政策可持续性的主要障碍因子为政策实施后农户收入水平的变化、农户偷牧行为、农户对环境重要性的认知及其对禁牧政策的接受态度等。因此，政府应加大对各种生态补偿政策的宣传力度，提高农户的生态保护意识，增强农户对环境保护重要性的认识，实现农户对生态补偿的接受态度由被迫参与到主动参与转变，还应该在关注政策环境效益的同时，注重政策对缓解贫困的作用。