文化政策是统治阶级在具体文化领域实施意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、要求与原则。作为文化的政治表现形态,它渗透了执政者在特定历史时期内的文化意志与集团利益,折射出政府所订立的文化任务和预计目标,因此在很大程度上左右着该阶段文化发展的方向与成就。纵观百年中国,艺术思潮的种种嬗变、文艺事业的发展趋势始终离不开一定历史条件下文化政策的松与弛、顺与逆、坚守与变通的影响。不仅如此,文化政策还是对该时期文艺发展状况所作出的回应与调整。它或以文本的形式,或以体制的力量,或以当政者的言论行为出现,与文化现象、艺术组织、社会群体之间构成一组多样互动的景观。中华民国的建立标志着千余年封建历史的终结,预示着一个除旧立新的时代开启。作为社会转型过程中矛盾最尖锐的早期民国,其文化政策最能体现出变革与冲突的时代局势中,国家对文化发展路线的选择。本文以文化政策的视角切入,运用艺术管理学的方法,分别从美术教育、美术社团、文物保护三方面着眼,通过对相关政策条令的阐释,融之以财政条件、社会时局等客观因素,以揭示出该阶段文化政策的出台背景、预期目标、操作方式及实施成效。经过对上述领域有关数字的统计对比,民国早期文化政策制定初衷与最终结果的关系日趋明朗:随着国家资本主义色彩的加深、国人思想的开化、社会现实与理想模式间距离的扩大,政府力图在发展美术教育、管理艺术组织、建设文博系统方面大有所为。所订政策体现了较之以往的先进性,对美术事业的发展大有裨益。然而当时财政资金的匮乏、政府权利的分散、社会局面的纷乱,的确影响了政策的实施效果,致使民国早期文化政策的执行力度与辐射范围都大打折扣。