作为城市交通的重要组成部分,公共交通是保证城市生产和生活的主要动脉,其正常运行对城市经济、文化等各项事业的繁荣发展等起着重要的推动作用。因此,自2004年起,我国多数城市就已经将“公交优先”定为交通发展的基本战略,然而,在与小汽车的竞争中公共交通处境仍旧艰难,“公交优先”成效尚不明显。就北京市而言,尽管早已建成“公交优先”发展模式,实行如限号、“潮汐式”等出行措施,然而私人机动车的保有量持续上升,小汽车出行比例仍然居高不下,道路交通拥堵现象亦愈加严重。可见,发展“公交优先”战略已经不是理念问题,关键在于该如何保障其顺利实施。因此,有必要对城市公共交通系统效率进行评价,了解其运营情况、所存在的问题及发展前景。因此,本文利用DEA-Malmquist指数法,结合北京市2007-2013年公共交通行业的基础数据,从时间和系统内部两个角度对北京市公共交通系统进行实证分析;同时,结合我国其他36个“公交都市”示范工程创建试点城市的公共交通系统发展概况,进行横向的对比分析,试图找出最大影响因素,进而提出相应的对策建议。本文的实证分析表明,北京市公共交通行业全要素生产率的增长主要归功于技术进步,技术效率则消极阻碍生产率的变化,而技术效率的低下主要归咎于其规模效率的低下;并且,北京市轨道交通子系统发展态势良好,常规公共交通子系统效率较低,亟需改善。可以得出,北京市应在提高公共交通整体规模效率、技术效率的前提下,在保持轨道交通优势的基础上,着重提高常规公共交通系统的效率,从而缓解交通堵塞、改善人居环境,以促进城市的持续、稳定、健康发展。