新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策；是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程；也是实现广大农村居民老有所养、家庭和谐、农民增收的重大惠民政策。　　自2009年9月试点以来，新农保在全国试点地区普遍受到农民群众的支持，国内外的许多学者也非常关注新农保政策。新农保是一个新制度，需要在发展实践中不断完善，需要我们用客观的态度正视和解决发展中的问题。　　新农保制度的关键点在于体现公平。基于此，本文着力于考察新农保制度在实施中的公平状况。首先，根据文献资料的收集、整理和归纳，做了一定的理论准备；然后，深入遂宁地区走访调查了基层单位和众多农民，着重考察新农保制度的实施情况，取得了较丰富的第一手资料，并以此对新农保制度所涉及的以下三个公平问题展开研究：一是中央基础养老金全国标准统一；二是地方政府财政补贴联动机制问题；三是“捆绑机制”的评析。　　研究表明，中央基础养老金标准应该与东中西各地区的农民人均纯收入挂钩，具体问题具体分析，通过科学计算，制定出适合该地区的基础养老金标准；地方政府应该根据当地物价涨幅，建立联动机制，适时调整基础养老金补贴；取消“捆绑机制”，可以让最该得到帮助、符合条件的老人先得到帮助。