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义务教育作为重要的基础教育,赋予个人基本的知识与技能,塑造其健康的心灵与人格,是受教育者人生发展的基础平台。我国是农业大国,农村义务教育水平关系到国家和民族的未来。因此,无论从理论还是从社会需求来看,义务教育都是一种公平性显著的公共产品。当前我国农村义务教育中还存在诸多不公平现象。而形成这些不公平问题的主要原因,是由于对农村教育财政投入的公共政策不公平所导致的。教育公平性是解决社会差距的最终手段,因此,教育公平是公共财政政策对教育投入的最终目标。近年来,从中央到地方的各级政府都用了相当的财力来解决教育投入问题,但当前教育财政支付水平及政策的公平性,还远不能满足当前农村义务教育发展的需求。因此,研究公共财政政策如何实现义务教育公共投入的公平分配,意义尤为重大。
在我国制定的国民经济“十一五规划”中提到,从建设和谐社会的目标出发,必须大力发展教育,强化政府对义务教育的保障责任,把解决教育发展不均衡问题看作是建设和谐社会所要解决的重要问题。当前,解决农村义务教育公平性问题既存在有利条件,也存在一定的困难。有利条件是全国和全社会关注和支持农村义务教育的资源已经形成;不利条件是由于国情、管理体制和财政体制等原因,农村义务教育还存在着许多问题,这些问题的存在严重制约了我国农村义务教育事业的蓬勃发展。
本文试图从农村义务教育财政投入公平性研究着手,研究分析我国农村义务教育的现状、影响,并在分析现阶段我国财政政策在促进农村义务教育公平发展方面存在的主要问题的基础上,剖析了我国传统义务教育财政政策的公平性缺失,同时分析和肯定了新的义务教育财政政策在促进教育公平方面做出的成绩,并以此提出了完善财政政策促进我国农村义务教育公平发展的对策和建议。