全球产业价值链的形成，导致全球市场的不同产业分工，不同国家开始重新按照各自的资源禀赋进行国际分工和发展。全球一体化的背景下，中国经济崛起一方面支撑了世界经济，但同时面临着巨大的产业结构调整和产业升级的压力。　　 经济转型和产业升级的关键是科技创新，科技创新需要产业化来推动经济发展，然而科技创新的先驱是中小企业。融资难却是中小企业发展普遍存在的问题。若要促进高新技术成果走向市场、实现产业化，提高科技进步对经济增长的重大贡献率，必须要求政府的支持和参与。　　 国外发达国家的发展经验表明，私募股权投资对中小企业具有巨大的推动作用，也对产业升级具有巨大的贡献。信息产业革命所带来的互联网时代对现代社会的经济生活带来了巨大变化，私募股权投资功不可没。　　 政府引导基金可以解决一定的私募股权投资行业的市场失灵问题，带来正的外部性，可以提供资本支持和制度支持，更好的推动中小企业成长和新兴产业发展。目前，政府引导基金已成为培育中小创新型企业自主创新能力的重要力量。然而，我国政府引导基金的发展无论从宏观环境方面还是从微观运作效率以及治理结构等方面与发展成熟的发达国家相比都存在着较大的差距，政府引导基金的运作模式、治理机构问题日渐凸现，引导基金的整体效率还有待考证。　　 为了突破目前私募股权投资行业比较浮躁的运作局面，深入分析我国政府引导基金的实际情况，通过理论分析，我们可以寻找出政府引导基金参与进来后最优的兼顾社会效益和私人收益的风险收益组合和投资规模。如何结合目前的中国经济转型设计出更好的运作模式，较好的提高引导基金的运作效率对中小企业自主创新体系来讲具有十分重要的现实意义。　　 本文主要是结合中国经济转型的发展特征，借鉴国外的成功模式，对我国的政府引导基金运作情况进行梳理并找到符合现阶段发展的解决办法。首先从理论上进行分析，然后从实际运作上对我国政府引导基金的发展情况，运作效率，治理效率等方面进行深入探讨，最后提出一种创新的政府引导基金运作系统，并提出相应的政策建议。　　 文章包括五个部分，第一部分为导论，主要包括研究背景、内容、创新点及文献综述；第二部分主要从理论层面阐述政府引导基金的概念、委托代理问题、外部性以及政府引导基金的运作模式，最后一节阐述美国、以色列、澳大利亚的政府引导基金的运作模式并进行总结；第三部分是阐述我国政府引导基金发展面临的新背景，从全球产业价值链的主线梳理中国在全球的分工地位和中国的产业升级趋势，进一步分析私募股权投资对产业升级的影响和作用，提出在中国的产业升级背景下政府引导基金所需要发挥的职能，最后提出现在政府引导基金存在的问题；第四部分阐述我国政府引导基金的发展现状，包括中国私募股权投资业的发展水平，中国政府引导基金的规模，中国政府引导基金对私募股权投资业的作用，中国政府引导基金的运作效率；第五部分是文章的创新点，也是最后一部分，根据我国背景、发展情况和国外成功经验提出了一种创新的引导基金运作系统，包括政府引导基金的资金来源和组织，政府引导基金的治理结构，政府引导基金的监管机制和小结四个方面。　　 文章的创新点在于，将政府引导基金进行深入的理论分析并结合国际和国内的实际运作进行研究；将宏观问题和微观问题结合到一个点上研究；提出了一种创新的引导基金运作系统，对我国政府引导基金的长远发展将有借鉴意义。