公民参与是发展社会主义民主政治、建设和谐社会的必然要求。改革开放以来,市场经济迅速发展,促进城市经济体制及社会结构发生深刻变化,多样化的分配方式和利益结构催生了具有不同利益需求的群体和组织,同时,教育的普及使公民素质日渐提高,民主意识不断觉醒,要求参与城市公共事务管理的呼声日渐壮大,推动了城市管理到城市治理的转型。不断扩大城市治理中的公民参与,是历史发展的必然。　　 城市基础设施是建设现代化城市的基本条件,与民众生活息息相关,影响大,牵涉面广,成为近年来公民参与普遍关注的领域。但在转型期的中国社会,传统的封建专制和高度集权的政治体制所形成的官本位政治文化残留影响依然存在,公民社会的发育尚不成熟,公民参与仍然受到一系列因素的制约。本文以治理理论为视角,以广州市近期围绕番禺区生活垃圾焚烧发电厂的建设问题发生的一系列公民参与事件为切入点,研究城市基础设施建设的公民参与过程存在的问题,分析其成因,探讨解决问题的相关对策。为此,本文首先从公民参与的发展概况入手,总结城市基础设施建设的公民参与的特点。其次以广州市番禺区生活垃圾焚烧发电厂为例,从参与信息、参与法制建设、参与反馈、参与能力、组织化参与、参与渠道六个方面总结其存在的问题,分析其成因,并指出存在问题的影响。最后,借鉴国外城市治理中公民参与的经验,探讨促进公民参与的对策建议。