目前我国土地储备制度已建立，其实践运营发展迅速，在社会各方面发挥了积极作用，但也面临着较多困难。为了使城市土地储备制度更加完善，必须有效解决储备机制运行中的问题，使储备运营取得经济、社会和生态等综合效益。由于土地储备是政府指导下的市场行为，任何市场行为都存在风险，因而保证其高效运营的关键便是要正确认识土地储备面临的风险，从而有效规避与预防风险，以获得最高效益。而土地储备同时又是政府行为，其追求的效益不是一般意义上的经济效益，因而其风险也不仅是经济风险，而应从社会、经济、环境等多方面考虑的风险。为此，要明确认清土地储备的风险，并采取措施有效规避，是关系到城市土地储备制度完善的复杂问题，是目前进行土地储备急需解决的关键问题。 本文主要针对南京市城市土地储备的现状，通过分析土地储备风险的概念、内涵、产生原因和表现形式等，建立了南京市城市土地储备风险类型甄别体系，并通过数学建模和经济学建模、GIS、统计学等方法，定量化地对各类风险进行了级别评价和预测，最终得出综合风险定量化评价结果，并据此提出风险规避的措施和建议，以期为南京市土地储备的风险规避与持续发展提供有效的参考。 本文在分析我国城市土地储备制度发挥的积极作用与面临的问题基础上，阐明选题的理论意义与实践意义，并对国内外土地储备研究的进展进行了系统的综述，指出其有待完善的地方，以激进行土地储备风险定量甄别与规避研究的重要性和紧迫性，然后提出了论文研究的思路、方法、技术框架与内容。论文系统介绍了研究的理论基础与技术方法，从土地管理相关理论、风险评价相关理论及新制度经济学理论等方面详细介绍了研究所依托的相关基础理论和技术方法，包括地理学研究方法、GIS技术手段、房地产评估、模糊数学、风险经济学、数学建模、统计学等方法，并分析了相关基础理论、技术方法与论文研究之间的关系。 本文结合南京市城市土地储备的运行机制和功能与目标，从储备风险的概念与内涵入手，根据风险的来源、表现形式、风险损益特征等异同，将土地储备风险划分为五类，即：规划风险、效益风险、资金风险、社会风险和可持续发展风险，构建了土地储备风险的类型甄别体系。在此基础上，对南京市目前的各类风险形势进行了分析。 本文选取南京市玄武区、鼓楼区、白下区、建邺区、雨花区、栖霞区、秦淮区和下关区八个行政区作为研究区，以依据相关原则划分的土地储备典型区为基本评价单元，针对各类风险的成因及机制，选取代表性与指示性指标，建立基于指标求取的数学模型或经济模型，并依据指标变动趋势，将各类土地储备风险划分为五个级级，即：极小风险、较小风险、一般风险、较大风险和极大风险，并绘制风险级别专题图。其中，规划风险评级中建立了基于容积率指标的规划变动可能性模型；效益风险评级中建立了基于效益货币化的综合效益率模型；社会风险评级中建立了基于满意程度的利益损失度模型；可持续发展风险评级中建立了基于资源环境指标、经济指标和社会指标的土地利用可持续协调度模型；资金风险评级中建立了基于负债可能的资金短缺可能度模型。在各类风险评级的基础上，采用模糊数学方法，将各类风险综合，得出土地储备整体风险评级结果，并确定了各储备典型区的主导风险类型。 为使研究具有延续性和扩展性，将整个风险定量评价过程进行模拟，研究设计开发了“南京市土地储备风险评价信息系统”。在风险定量评价的基础上，对其结果进行分析，研究了各类风险在不同行政区内、不同土地级别内及不同特征区域内（地铁沿线、城墙内外、河流两岸）的地域分异特征及规律，并依此提出了具有针对性的土地储备风险规避的具体措施建议。