城镇化是社会经济发展的必然趋势，也是社会进步的一个重要标志。从20世纪90年代以来，中国农村改革与发展所面临的许多难题，特别是“三农”问题，都直接与城镇化有关。城镇化发展滞后已严重影响到内需市场潜力的发挥，乡镇企业产业结构的升级，尤其是第三产业的发展等等。目前，中国开始全面建设小康社会，城镇化进入加速发展的阶段，加快推进城镇化的进程，无疑是本世纪中国现代化建设中的重要发展战略，反映城镇化发展程度的城镇化水平指标就成为各级地方政府的一个规划目标。可是，其中却存在极大的盲目性，缺乏空间上的横向比较和时间上的纵向比较，没有从更大区域的角度来审视自己的地位并据此制定合乎理性的决策。并且通常的城镇化发展水平指标有很多局限性，不能真实、全面地反映一个地区城镇化水平，只能是某个方面特征的表述。　　有鉴于此，本文首先分析了全面建设小康社会与城镇化协调发展的关系，认为在新时期、新阶段全面建设小康社会对城镇化的发展提出了新的要求。其次，结合中国国情和现代化建设的实际对城镇化做了新的界定，认为城镇化发展的内涵应该包括人口、空间、经济、产业结构、生活方式、生活质量、生活环境以及社会文明程度六个方面的内容。但是从这六个方面反映城镇化的内涵与本质是否准确，是否能够真正地反映城镇化发展水平，还需要一定的理论支持。本文主要选择了六种城镇化理论，“S”曲线理论认为，城镇化进入加速阶段是城市“拉力”和农村“推力”双重作用的结果，应该对那些能够体现这种“拉力”和“推力”的经济发展、产业结构变化、人口转移、生活和居住方式转变、文明程度的提高等因素予以重视;聚集与扩散理论认为，聚集是城镇化最明显的特征，城镇化水平提高表现为规模经济、产业聚集、人口集中、城市空间扩大、生活方式与生活环境改善和文明程度的提高;推拉力理论强调的是劳动力转移问题，认为城镇化过程就是城市、农村和移民三方面的社会经济文化的调节过程;中心地理论、核心-边缘理论以及城乡一体化及网络化理论都是一种城市空间理论，其中城乡一体化或网络化是城镇化过程中的高级阶段，经济和人口的聚集最终导致的结果是城市空间的扩大，形成网络型地域经济系活环境和文明程度六个方面是城镇化水平提高的主要标志。因此，本文从经济城镇化、产业结构升级、人口城镇化、空间城镇化、生活方式、质量及环境城镇化以及文明程度城镇化六个方面对城镇化内涵进行详细的阐释，以期寻找出影响城镇化发展水平的具体因素。最后，采用多指标综合评价方法，通过经济、产业结构、人口、空间、生活方式、生活质量、生活环境以及文明程度等体现城镇化内涵的六个方面的32个指标构造城镇化发展水平评价指标体系，应用层次分析法、变异系数法以及模糊隶属度函数方法对河南省17个地级市的城镇化发展水平进行了综合评价研究，并对结果进行排序，把河南省城镇化发展水平大致分为三个层次，以期更真实地反映河南省城镇化发展水平的区域差异，并据此提出相关参考建议。　　本文试图在以下几个方面有所创新:(1)从全面建设小康社会的角度，并结合中国国情和现代化建设的实际对城镇化的涵义做了新的界定:城镇化不仅是物质文明进步的体现，也是精神文明、政治文明和生态文明的集中反映。(2)建立了能够反映城镇化实质与内涵的经济发展指标、产业结构指标、人口指标、空间指标、生活方式、生活质量、生活环境指标和文明程度指标六个方面共32个分指标的城镇化水平测度指标体系。(3)用所建立的城镇化水平测度指标体系来衡量河南省各地级市的城镇化发展水平的差异以及在位次上的序列。　　城镇化发展作为一个涉及自然、社会、经济、政治、文化、人口、空间等诸多方面相互交织作用异常复杂的发展过程，对其进行全面、系统的研究，揭示其运行和发展的本质还需多学科的努力。本文只是在河南省范围内尝试寻找一套比较适合其各地进行比较的指标体系，这一指标体系在全国范围内是否适用还需进一步论证，在此希望同行专家、学者多提宝贵意见，以便笔者进一步深入研究和完善。