中国作为世界人口第一大国，烟草的生产与消费同样高居世界第一，所以烟草行业是中国非常重要的产业，是国家财政收入的重要来源之一，对国民经济和社会的发展有着举足轻重的作用。中国从1983年开始实行烟草专卖制度，并通过立法确立了专卖制度的法律地位。在专卖制度的指导下，烟草行业改变了之前盲目发展的混乱局面，产品结构和质量大幅提高，取得了令人瞩目的成就。然而，随着我国宏观经济的深刻变革和社会主义市场经济体制在我国确立并逐步完善，烟草专卖制度因为源于计划经济而受到国内外学者的诸多质疑。自2001年中国正式成为世界贸易组织成员，世界各国对中国烟草市场提出了诸多要求，放开烟草市场已成为大势所趋。中国烟草行业能否抵挡得住国外高质低价烟草商品的大量涌入，这个问题值得探讨。此外，现行过于僵化的专卖制度与社会主义市场经济难以很好地融合。这就需要中国政府及时完善烟草行业的管理体制，使其能顺应社会主义市场经济改革的需要。因此，烟草行业管理体制改革势在必行，而改革的结果将直接决定中国烟草行业的未来命运。本文从烟草行业可持续发展的角度，立足于中国国情，在现有研究成果的基础上，进行更深入的行业管理体制创新探索。运用新制度经济学和政府管制经济学的相关理论框架，采用分析、比较、实证的研究方法，明确烟草行业管理体制改革的相关理论依据。在理论的指导下分析现行体制中存在的问题，通过实证研究分析烟草行业市场结构和经济效益，寻找行业管理体制弊端及因果关系，同时借鉴国外烟草行业和烟草集团的发展经验，探索中国烟草行业管理体制的创新路径。本文由6章组成。第1章为导论。这一部分明确了选题背景，阐述了所研究问题的理论意义与现实意义，介绍了本文采用的研究方法和研究框架，分析了可能创新与不足之处，综述和评析了烟草行业管理体制的相关研究成果。第2章对烟草行业管理体制相关理论进行了简述，为后面研究做理论铺垫。相关理论主要包括新制度经济学理论和政府管制理论。烟草行业管理体制的创新离不开新制度经济学理论的支持，所以新制度经济学理论是本文的理论基础，它涉及到四个方面，即交易费用理论、企业理论、产权理论和制度变迁理论；同时，烟草行业在中国是国家垄断行业，其行业本身的特殊性决定了政府管制的必要性，所以本文还涉及到政府管制理论，它包含政府管制的内涵与目标，政府管制的经济性与社会性，政府管制改革等。第3章对中国烟草行业管理体制变迁及现状进行了分析。首先，将中国烟草行业管理体制变迁划分为三个时期，即明清时期、民国时期和新中国时期，通过对每一个时期制度变迁的动力、方式及路径的分析，抽象概括出烟草行业管理体制变迁的特点，为管理体制创新提供历史经验教训。其次，分析了明清时期、民国时期和新中国时期烟草专卖制度从萌芽到最终确立的演变过程，为中国烟草专卖制度的完善提供历史依据。再次，分析了中国烟草行业管理体制的现状、问题及原因，为管理体制创新提供方向。第4章运用实证研究方法分析专卖管理体制下中国烟草行业市场运行绩效。本章从两个方面分析烟草行业的市场运行：一是烟草行业市场结构分析，包含烟草行业的市场集中度、产品差别化、进入与退出壁垒；二是烟草行业市场绩效分析，通过研究样本企业的产量、利润、利税、成本费用等指标，运用因子分析法和数据包络法对烟草工业企业经营数据进行分析，指出中国烟草企业由于体制弊端引发的经营问题，并分析这些问题存在的原因、表现形式及制约因素等。第5章比较分析日本和美国烟草行业管理体制。本章选取了对中国烟草行业管理体制创新最具借鉴意义的日本烟草行业管理体制和美国烟草行业管理体制，通过分析这两个国家烟草行业管理体制发展的历史，认清这两个国家烟草集团的成长过程，通过对比发现中国烟草行业管理体制的不足，得到进一步体制创新的启示。第6章在前5章分析研究的基础上，提出中国烟草行业管理体制创新建议。中国烟草行业应在坚持烟草专卖制度的前提下，从降低烟草行业交易成本、完善烟草行业服务制度、加强烟草行业市场建设和深化烟草行业多元化战略四个方面完善烟草行业管理体制，解决烟草行业存在的诸多问题，全面提升行业整体竞争能力。