伴随着经济全球化,产业集群已经成为推动区域经济发展的重要模式和产业发展的重要组织形式,已经越来越引起许多国家及地方政府的广泛重视。产业集群是市场经济发展到一定阶段的产物,也会有“市场失灵”的时候,这就需要政府发挥作用去弥补。鞋业是惠东县的传统产业和支柱产业,鞋业产业集群发展初具规模,已成为惠东县国民经济发展的主力军,在广东省乃至全国的鞋业发展中起着举足轻重的作用。但是,在鞋业产业集群发展中仍存在着一些问题,政府的定位不准,导致政府缺位、越位和错位,这些都给产业集群带来负面影响,制约了集群的发展。当前形势下,政府如何有效地发挥职能作用,进一步促进鞋业产业集群升级发展,是一个值得深入研究的课题。本文主要采用理论分析和实证分析相结合、比较研究、定性研究等研究方法,以产业集群和政府作用相关理论为基础,探讨和研究惠东县鞋业产业集群发展中的政府作用问题和原因,并在分析总结国内外地方政府在鞋业产业集群发展中的主要做法和经验的基础上,提出加强和完善政府作用的对策建议,为政府推进鞋业产业集群的发展提供参考。本文首先介绍了产业集群、政府职能等概念,并阐释了本文涉及的波特钻石理论、市场失灵理论、政府与市场关系、政府介入产业集群发展等理论,为文章奠定理论基础;其次,立足惠东县鞋业产业集群发展的现状,深入剖析惠东县鞋业产业集群发展中存在产业规划不合理、产生负外部性影响等政府作用的不足表现,并分析造成这些问题的原因;再次,对有借鉴意义的国内外国家和地区政府在鞋业产业集群发展中的做法经验进行归纳和总结,给惠东县鞋业产业集群发展提供参考和启示;最后,提出完善和加强政府在推进鞋业产业集群发展中的作用的措施,从创新发展理念,科学规划;完善相关产业配套政策;创造良好的发展环境;推动品牌建设与宣传;建立人才培养体制机制;构建完善的产业服务体系等六个方面,推动鞋业产业集群健康发展。