休闲是个体在闲暇时间摆脱外在压力和束缚，自由的选择、自愿的参与能让自己感受到愉快和满意的活动。休闲的普及是一个社会文明进步的尺度，能让社会成员感受到幸福和快乐是社会发展的终极目标。 一个完整的休闲服务供给体系应该由政府、非营利组织和商业部门共同组成。政府旨在通过休闲提升全民健康和社会福利、保障社会公平、促进经济发展、推动社会文明，应当提供最基本的公共基础设施、公共休闲文化场所、艺术文化资助，同时鼓励、普及休闲教育，引导休闲产业发展；非营利组织提供的服务和项目重在促进社会关系融洽、克服社会隔绝、关注特别群体和特别事业、实现个体社会价值；商业企业是最活跃、最敏锐、最广泛、最先进、最专业的休闲服务供给者，满足个体多样化、个性化的休闲需求。三者的社会资源和优势不同，各自发挥着不可替代的作用。 本文通过检索大量外文文献，研究了休闲服务供给在美国的发展与构建，验证了休闲服务供给主体随历史发展阶段和经济发展水平的进步而必然出现政府、非营利组织和商业企业并存格局的结论，也说明了三方利用各自资源提供最擅长的利益，能够创造最完善和最和谐的供给格局。 中国经济快速稳定发展，民众收入和闲暇时间逐步增多，但公众休闲活动单调，活动种类贫乏，休闲质量不高。在休闲服务供给体系中，政府角色突出表现为休闲服务管理而非休闲服务供给，同时在城市公用事业、休闲文化基础设施建设等方面供给不足。民间组织政府行政色彩过重，公众参与的广度不够，渠道不通，组织自身管理水平不高，成长空间有限。商业服务领域围绕着人们的休闲生活需求，已经基本形成了一个以旅游业、餐饮业、娱乐业、服务业、文化产业、体育产业等为主要内容的综合休闲产业系统，并召显出巨大的发展潜力，但是在市场应变能力和休闲产品供给内容上还有待改进。 为完善中国休闲服务供给体系，建议普及休闲教育，提高公众休闲技能；政府转变机构职能，增加户外休闲资源和公共休闲文化设施供给；民间组织提高管