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1994年实施分税制改革以来,我国中央与地方政府之间的财政分配关系得到了规范,国家财政收入和中央财政收入占GDP比重不断攀升,中央政府财力明显增强。已经有大量的文献对分税制的成效、存在问题以及原因进行了研究,尤其是学术界对财政分权与经济增长的关系研究一直是一个热点。本文从分税制对地方政府财力影响的角度,通过实证分析,来考察分税制对地方政府财力的影响以及省际政府财力差距的变动规律。
长期以来,我国区域发展不平衡现象严重,省际政府之间财力存在相当大的差别,而省级政府财力的状况在很大程度上决定了其辖区内基本公共服务状况。因此,研究分税制对地方政府财力影响有着重要的理论与现实意义。本文共分四章,主要利用计量模型分析分税制对地方政府财力和地方财政差异的影响,并分别阐述原因,最后得出结论并提出政策建议。
第一章,前言。这一章回顾了改革开放以来我国财政体制变迁的历程以及分税制实施的背景,从而引出了本文所要研究的问题,并对国内外相关文献进行了整理与分析,最后是本文的研究方法与结构。
第二章,分税制对地方政府财力影响程度及原因分析。本章利用虚拟变量构建多线段模型,以1994年作为转折点,分析了1980年以来各地区财政收入与GDP的关系,从丽得出分税制影响地方政府财力的程度。还分析了分税制影响地方政府财力的原因主要是经济发展和税权划分两方面。
第三章,分税制对地方政府财力差异变动的影响。本章首先分东中西部分析了地方财政在总量上的差异,随后引入人均财政收入弹性系数,并结合前一章的数据,利用多线段模型具体分析了个地区财力差异的程度,结果发现,分税制拉大了东西部财力差异,并且更加不利于中部地区政府财力的增长。
第四章,结论与政策建议。这一章是在上文的基础上,总结了全文:分税制对地方政府财力产生了显著影响;分税制在中央一地方分配关系中更加倾斜于中央,有利于中央集中财力;分税制扩大了地区间财力差异程度;分税制更加不利于中部地区财力增长。最后提出了从经济增长、完善中央与地方分配关系、完善地方税制等方面进一步提高地方政府财力的建议,并且提出了从加快落后地区经济发展、完善转移支付制度、加快推进省直管县财政管理体制改革等方面采取措施改变地区间政府财力差异过大的政策建议。