正当程序,源于英国普通法中的“自然公正”原则,后成为美国一项重要的宪法原则,而且通过美国最高法院的判例得以发扬光大。正当程序的实质是要求主体权利的运用与程序预定的方式、步骤、顺序、时限等保持同步协调,有效控制行政执法者的自由裁量权,确保选择的优化、决定的理性和正义的实现,排除恣意与专断。行政执法是指行政机关和其他享有行政管理权的组织,依照有关法律、法规的规定,对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务,或者监督检查其权利义务的行使和履行情况,以实现行政管理目的的具体行政行为。正当程序受到我国行政法学界越来越多的关注,行政执法遵循正当程序是现代法治的趋势。构建行政执法正当程序,将行政权力的行使纳入法制轨道,达到以行政权力保护公民权利的目的,也是构建和谐社会的必然选择。本文共分六章。第一章:“钓鱼执法”引发的法律问题。本章首先对“钓鱼执法”概念进行简述,然后通过对上海“10·14”孙中界事件的分析,引出我国目前行政执法实践中违反正当程序的问题。第二章:正当程序概述。本章首先介绍了正当程序在西方国家的有关情况,包括在英国的产生、在美国的发展,两个基本规则等;然后论述了正当程序在我国行政法领域的适用,包括司法实践和立法层面。第三章:行政执法应当遵循正当程序。本章首先介绍了行政执法的涵义和特征,接着从理论基础和基本内容两个方面论述了行政执法正当程序的内容构建,最后分析了行政执法遵循正当程序的必要性和意义。第四章:行政执法违反正当程序的表现及其危害。本章首先分析了行政执法违反正当程序的主要表现形式,包括行政程序的方式违法、步骤违法、顺序违法、期限违法和对行政相对人利益的程序保障缺失;然后从影响法律公正、降低行政效率、滋生行政腐败等方面论述了行政执法违反正当程序的危害。第五章:行政执法违反正当程序的成因分析。本章从法律程序文化传统的缺失、社会经济发展水平的制约、现行行政程序立法的滞后、行政执法的体制改革不力、行政执法的监督不到位、行政执法人员的观念素质不足、对行政相对人程序权利的法律保护缺位等方面分析了行政执法违反正当程序的原因。第六章:行政执法遵循正当程序的对策分析。本章在前文分析了行政执法违反正当程序的表现、危害和成因的基础上,给出了解决对策。包括:社会经济发展是根本对策、建立和完善行政程序立法、加强行政程序违法的监督机制、行政执法人员要树立程序理念、行政相对人要增强程序意识。