住房作为人们生存所必需的“吃、穿、住”中的三大组成成分之一,在维持人们生活或生命活动中起到了重要的作用,但并不是每个人都可以买到或者租到合适的住房,因此,政府就有必要为那些依靠自身不能解决其基本居住需要的家庭提供基本的居住保障。　　 目前,无论是对政府还是对民众而言,全国主要城市的高房价已经一个成为备受关注的社会民生问题。一方面,居高不下的房价直接推高了城镇居民消费指数,造成社会心理恐慌；另一方面,虚高的产品价格导致纸面资产价值虚升,留下了巨大的经济发展泡沫隐患。然而,从住房供求的实际意义上讲,真正具有住房需求的城镇居民已经被排除在住房消费市场之外,也就是说目前的房地产供应已经从根本上偏离了解决最广大城镇居民基本住房需求、保持社会稳定发展的根本目标,其客观结果是房地产开发已经成为少数利益集团谋求暴利的工具。　　 随着房地产市场的快速发展,政府也曾经进行过几轮宏观调控,就其结果来看只不过是造成房地产市场发展的几次波动,从过程上看更像是周期发展,解决的是房地产市场本身发展的问题,而并没有触及到解决住房供给的根本目的,满足广大城镇居民的基本住房需求。　　 本文通过对国外住房保障制度的借鉴以及中国城镇住房制度改革的剖析,指出造成目前中国城市住房市场畸形发展的主要因为在于住房供应过度市场化以及地方政府职能出现偏差,过度重视房地产的经济功能,忽视政府应尽的保障职能。因此,无论从经济、社会、政治各方面考虑,改变目前的住房供给现状都具有积极的现实意义,而改变目前住房供给现状的关键就在于加大政府在房地产供给中的作用,逐步建立起基于政府主导的城镇住房保障体系。也即,建立以廉租房为核心,辅以经济租赁房的城镇住房保障体系。