我国最新一轮土地利用总体规划(2006-2020)已实施过半,期间规划与发展现状的不适应问题日益凸显。2014年以来,浙江省各地陆续启动了本轮规划的修改完善工作。如何更加合理、科学的构建土地利用总体规划指标体系成为本次修改完善的重点。本文从镇海区政府视角出发,通过土地利用总体规划约束性控制指标下达与争取过程中与市级政府的博弈特征分析,利用博弈理论知识,建立博弈模型,对基本农田任务量的确定以及规划编制过程中影响博弈结果的因素进行研究。主要内容和结论有以下几方面:首先,通过博弈理论基础介绍,结合指标分配过程中市县两级政府行为分析,点出两级政府在各类控制指标分配过程中势必会形成博弈的局面,引出博弈研究在规划指标分配中的可行性。其次,建立不完全信息动态博弈模型来确定基本农田保护任务,并以镇海区为例,应用模型对镇海区基本农田保护任务进行预测。得出博弈值与实际下达的基本农田保护任务基本一致,进一步验证了土地利用总体规划控制指标分配是上、下级政府之间公共权力和利益协调的互动过程,符合博弈一般规律。最后,从博弈平衡角度,寻求促进博弈结果符合两级政府利益,符合大众利益,符合国家发展长远利益的治理策略。并从信息沟通、公众参与、决策导向、制度约束等方面提出相关对策。