行政活动不是道德无涉、价值中立的领域,而是一个时时需要进行道德判断和伦理选择的领域。行政人与其他人一样生活在复杂的社会关系下并承担着不同的角色,每一种角色都附带着一系列的义务与利益规定。角色冲突、利益冲突甚至是道德冲突产生的伦理困境,使得行政人经常处于两难的境地。于是,行政人面临着这样的问题,那就是:在公共部门内,能否保持个人伦理的自主性,如何保持;是否允许伦理妥协,如何妥协。本文从中国行政文化的现状及行政人的伦理困境出发,以行政人面临的冲突作为研究的现实起点,研究这些冲突的表现形式、冲突发生的背景,考察行政人伦理选择的两大难题——伦理自主和伦理妥协及其在现实中存在和运作的空间,并在此基础上为矛盾和冲突的解决提供指导性方案,为冲突的缓和与最终解决提供伦理的指导与有道德感的归属。全文共分为四个部分。第一部分:中国行政文化和行政人的伦理困境。对行政人进行界定,研究了中国行政文化的现状和行政人伦理困境的产生,为后面各章节的展开提供相应的理论基础;第二部分:行政人的伦理自主。分析了行政选择以及责任的承担、承担的限度,重点研究行政人伦理自主的必要性和可能性;第三部分:行政人的伦理妥协。归纳总结了伦理妥协的异化现象,重点研究其合理性;第四部分:走出行政人伦理困境的途径。提出加强行政文化建设、进行行政伦理立法和道德制度化建设、对行政活动进行干预和监督等五方面的建议,试图以此来缓和矛盾与冲突。