食用油安全问题形式依然不容乐观,保障国家食用油安全仍是中国目前面临的首要任务之一。发展油茶产业是保障国家食用油安全的新的战略途径。为促进油茶产业发展,目前中央与地方政府出台了按不同类型项目进行补贴的油茶补贴政策。油茶补贴不仅有利于调动农户油茶生产的积极性,保障食用油安全,还可促进农民增收增效。但目前油茶补贴政策落实的还不够到位,部分农户不能及时或足额得到应有的补贴,且受经营管理水平的限制,部分农户还未能达到补贴标准,因而补贴的普遍性也较差,部分项目补贴金额偏低,不利于刺激农户的油茶生产行为。2015年、2016年中央一号文件都强调要继续坚持并加大惠农强农富农政策。那么目前油茶补贴政策实施的情况如何?补贴政策是否影响到了农户的油茶生产行为?补贴政策对油茶生产效率的影响如何?补贴政策对油茶生产者剩余、消费者剩余以及社会总福利的影响又是如何?通常情况下,油茶补贴政策需要配以相应的价格支持政策才能起到增加福利的作用,那么当油茶产业发展到一定阶段时,哪种价格调控政策能更好地配合油茶补贴政策,促进油茶产业的发展呢?弄清这些问题将具有重要的理论与现实意义。本研究基于政府干预理论、农户行为理论和补偿检验理论,从微观与宏观两个角度分析油茶补贴政策对农户油茶生产与社会福利的影响。主要内容包括以下几个方面:(1)从理论层面分析油茶补贴政策对农户油茶生产行为与生产效率的影响;(2)运用多元回归分析模型分析了油茶补贴政策对农户油茶种植决策行为和抚育投入行为的影响;(3)运用截取回归模型分析了油茶补贴政策对户主油茶经营供给时间的影响;(4)运用DEA-Tobit模型分析了油茶补贴政策对农户油茶生产效率的影响;(5)运用供求理论模型分析油茶补贴政策对生产者福利、消费者福利与社会总福利的影响;(6)运用供求理论模型分析当油茶补贴政策分别配以茶籽油价格稳定政策和目标价格补贴政策时,生产者福利、消费者福利以及社会总福利的变化情况。本研究的主要结论如下:第一,缺乏资金、劳动力和技术以及小规模分散经营是制约大多数农户油茶生产经营活动的最主要因素,农户较关注油茶产量低、自然灾害以及成本过高等风险,希望得到政府等有关部门提供一定的现金与良种补贴以及技术等支持;对于本研究的216户样本农户而言,现阶段每亩补贴水平最好处于(0,1500)之间,多数农户认为应达到500～1000元/亩,如此将在一定程度上提高样本农户的油茶生产积极性。第二,新增油茶林补贴收入对农户油茶种植决策具有高度显著的正向影响,补贴力度越大越有利于刺激农户增加油茶林面积。此外,农户家庭年收入等对农户的油茶种植决策行为具有显著的正向作用,而劳动力成本等对农户油茶种植决策具有显著的负向影响。第三,油茶补贴收入对农户油茶抚育投入行为具有显著的正向影响,补贴力度越大农户抚育投入水平相对越高。此外,油茶种植面积、劳动力成本等对农户油茶抚育投入水平具有显著的正向影响,而农户具有非农劳动技能、乡镇人均纯收入、户主年龄等指标对农户油茶抚育投入水平具有显著的负向影响。第四,油茶补贴政策对户主油茶经营供给时间具有高度显著的正向影响,补贴力度越大,农户经营油茶的积极性越高,越有利于农户增加油茶经营供给的时间。此外,家庭年收入、户主从事非农劳动时间、加入油茶专业合作社、户主时间贴现率等对户主油茶经营供给时间具有显著的负向影响,而户主具有社会资本、户主越懂得油茶经营管理技术等对户主油茶经营供给时间具有显著的正向影响。第五,5个县市样本农户油茶生产的技术效率及其分量都偏低,且个体差异性显著;从县域角度看,永泰县>尤溪县>浦城县>福安市>长汀县。同时,亩均油茶补贴收入对油茶种植户的平均技术效率及其分量平均纯技术效率具有显著的正向影响,但补贴政策对平均规模效率的影响不显著。此外,农户直接卖果对油茶生产效率具有高度显著的负向影响;在规模效率方面,油茶林地块数对其具有显著的正向影响;林地离公路距离、土壤肥力贫瘠的土地跟土壤肥力较肥沃的土地相比、林地产权形式为承包山的油茶林地与林地产权形式为自留山的相比,对油茶经营的规模效率具有显著性的负向影响。第六,当油茶产业发展到一定阶段时,如果有效率地实施油茶补贴政策并适时配以相应的茶籽油价格支持政策,茶籽油生产者剩余或消费者剩余将增加,只付出g量的政府补贴成本,社会总福利提高,符合卡尔多—希克斯改进,油茶补贴政策可实施。如考虑制度成本,当扣除政府补贴和制度成本后社会总福利变化量仍大于零时,社会总福利才得以提高。本研究的创新之处在于:(1)基于农户行为理论和政府干预理论,将油茶补贴政策作为重要的解释变量引入生产决策模型进行回归分析,判断其对农户油茶种植决策行为、抚育投入行为和油茶经营供给时间的影响,得出油茶补贴政策有利于农户增加油茶种植面积,提高油茶经营抚育投入水平,以及增加农户油茶经营供给时间的结论,在研究视角与研究结论方面具有一定创新性。(2)运用DEA模型测度出样本农户的油茶生产效率,将油茶补贴政策作为重要的解释变量引入Tobit模型,分析其对农户油茶生产效率的影响,得出油茶补贴政策有利于农户提高油茶生产效率的结论,在研究视角与研究结论方面亦具有一定创新性。(3)在分析油茶补贴政策对农户油茶生产行为与生产效率的影响时,引入了自变量“时间偏好”用于测量农户的耐心情况,引入自变量“风险偏好”用于测量农户的风险偏好值,判断其所能承受的风险程度,从而更加准确地反映了农户的经济行为,得出户主的时间贴现率越高,越不利于农户增加油茶经营供给时间,以及农户的风险偏好值对其油茶生产行为与生产效率不存在显著影响的研究结论,具有一定的创新性。