随着改革开放40年来,人类活动对气候影响的广度和深度日益增加,使得全球变暖成为当今世界最显著的气候变化现象。为了控制温室气体排放,国际社会采取了很多积极措施予以应对,诸如《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》,运用各种手段控制减排逐渐受到重视。公众参与是新时代环境治理的重要组成部分。我国在推动公众参与方面做了很多探索和尝试,《环境保护法》《环境影响评价公众参与暂行办法》《碳排放权交易管理暂行办法》《关于推进环境保护公众参与的指导意见》等均对公众参与作出了明确规定。但是,由于碳市场立法较为滞后,公众在碳市场管理中的作用和地位被边缘化,公众无法获取全面、有实质意义的碳市场信息,公众被动参与碳市场决策且缺乏程序保障。该研究立足国家碳市场公众参与的现实需求,汲取“两省五市”试点碳市场经验教训,考鉴欧盟、美国等碳市场立法实践,提出面向中国国家碳市场的公众参与制度构想。首先,提出问题。梳理了现行立法中碳市场公众参与的制度构造、存在弊病和问题存在的理论根源、制度根源。其次,分析问题。针对上述问题,对传统环境行政管制理念的局限性进行了批判,并从协商民主理念的沿革、基本特征、契合性方面提出和论证了该理念适用于碳市场公众参与制度构建的合理性。最后,解决问题。以上述理论基础为指导,从实体和程序对国家碳市场公众参与制度进行了建构。其中,实体方面,着重论证了国家碳市场中公众参与的知情权、表达权、监督权和配额分配、交易、清缴过程中公众的义务,明确了公众参与碳市场活动的民事、行政、刑事责任;程序方面,论证了国家碳市场公众参与制度的价值,并从时间和空间两个层面对公众参与国家碳市场的程序进行了重构。