所谓“农民工”是指从事非农产业的农民，即其农民的身份没有或未能得以 转化，却在城镇从事非农产业经营乃至居住生活。农民工职业上是工人，或游离 于工人和农民之间(农忙时从事农业生产，农闲时从事非农生产)，但他们的身 份仍然是农民，具有“两栖”的特点：一部分时间生活在城镇或当地的非农产业 部门，另一部分时间回到他们的家乡，从事农业生产。我国农民工最早出现在 20世纪80年代初期，到20世纪80年代中后期，特别是进入90年代以后，我 国农村剩余劳动力持续进行着跨省区、跨县市的地域性转移，形成一股无法抗拒 的潮流，这股潮流被称为“民工潮”。 目前，农民工已成为我国产业工人的主力军，是我国宝贵的人力资源，大量 涌入城市的农民工促进了城市人口的增加、城市数量的增多，提高了我国城市化 水平，增强了城市的综合实力，在为城市居民的生活提供方便的同时，增加了收 入，提高了自身素质。但与此同时，农民工也给城市带来了许多消极的影响，例 如，加重城市交通负担、恶化城市居住环境、造成社会治安问题、导致土地荒芜， 并使农业的基础地位受到冲击等等。 如何有效开发与管理农民工这一人力资源，是目前十分紧迫的问题。本文在 对农民工的就业状况进行系统分析的基础上，借鉴各省市的实施办法和经验，从 农民工的城市就业环境、就业培训、社会保障三个方面，提出了开发与管理农民 工人力资源的政策建议。 关键词：农民工、人力资源、就业、培训、社会保障