内部控制作为一种管理手段始于5000多年前，并不断升华，由思想而理论，由低级而高级不断发展、不断完善。随着现代意义的公司的诞生，作为一种路径依赖，内部控制成为实现剩余控制权和剩余索取权的最大对应，从而实现公司利益相关者价值的必要工具。 事实上，内部控制与公司治理也确实存在相互优化的可能。这种可能表现为：内部控制与公司治理有着一致的渊源；内部控制和公司治理作用的对象相同；内部控制与公司治理的理论研究和实践的重心一致；内部控制与公司治理在理论基础上存在耦合性。尽管因为各种因素会使内部控制发挥作用的范围和效果表现为一定的局限性，但内部控制依然作为一种制度安排成为实现公司治理目标的手段。这是因为：企业的战略目标必须依赖健全有效的内部控制；健全有效的内部控制可落实并最终反映公司治理机制的安排；健全有效的内部控制可降低委托人和代理人之间契约的不完备和信息不对称的程度：健全有效的内部控制可优化公司治理的结构；健全有效的内部控制，可以使企业通过内部转移定价、税收策划等方式实现对其所属公司(包括子公司、分公司和控股公司)和相关部门资源的重新配置和收益的重新分配，从企业整体的角度降低交易成本，提高效率，从而实现企业整体的帕累托最优。 YT油田作为国有大型企业，尽管有着较为光辉的历史业绩，但依然存在着这样和那样的问题。这具体表现为：公司治理结构不合理，管理效率不高；公司组织结构尚待完善；激励和约束机制不力，人力资源优势不能发挥；生产经营成本较高，运行阻力较大：会计控制有待完善等等。这些都使得公司的可持续发展受到很大影响。通过内部控制实现国有资产的保值增值，从而实现YT油田的科学发展、和谐发展就成为必然选择。 本文侧重于对内部控制五要素中的控制环境和控制活动两要素的几部分着手，对YT油田的内部控制框架进行了构建。此目的在于通过建立一套科学、系统的内部控制体系建设方法和规范，为YT油田内部控制体系建设工作提供指引，以促进企业经营管理工作的有效性、可靠性和合规性目标的实现，实现国有资产保值增值和企业价值的最大化，增强公司的风险防范能力和可持续发展能力。