长城所是以科技创新和知识创新为主线的综合性咨询机构,主要从事科技创新管理、科技创新政策、区域发展战略、高新技术产业等相关理论的研究,承担了众多科研任务,而这些科研成果在推动技术创新和社会进步、增强综合国力中产生的作用非常明显,科技经费占整个研究所收入的大部分,成为该研究所重要的资金来源,这就决定科技项目经费管理在该研究所整体管理中占有举足轻重的地位,如何加强科技计划项目经费管理,使资金使用发挥最大的效益,不仅对高质量完成科研任务有着重要意义,更对长城所自身经济效益与社会效益的提高、争取科技项目的能力乃至生存发展起着关键作用。从国际上在科技经费管理方面的经验来看,预算管理是科技项目经费管理的最有效手段,经费预算管理直接制约着科研管理水平,只有增强预算意识,依据科研活动的规律建立起与之相适应的经费预算管理机制,才能实现科研资源的优化组合,提高经费的使用效益,为科研工作提供必要的条件保障,促进科研工作的顺利开展,保证科研任务高质量完成,同时保证长城所科技事业的健康发展。　　经过多年的探索和实践,长城所在科技项目预算管理上已经逐步形成了一套运行机制,但是随着国家科技管理体制改革的深入、财政科技经费预算管理的细化,旧的管理模式已经不能与现阶段科技政策形式相适应,不可避免地暴露出了一些问题:如预算编制的组织模式不够合理,科技项目主要由项目负责人及其课题组成员编制预算,而科研人员大多是学术型人才,一般都不具备财务预算方面的知识,预算观念与意识薄弱,往往使得经费预算不能全面反映所需要的成本,这就造成了所编制的预算的准确性和可操作性差;预算编制方法不够科学,项目负责人往往不重视预算,有的主要凭自己的经验判断,缺少科学合理的测算依据,预算随意性强;预算编制过程不够严谨,没有对项目进行仔细分析,没有对所需经费进行合理估算,没有按实际情况进行编制或预算过粗,造成预算效益低下;在预算执行过程中没有建立监控与跟踪调整机制,随意调整预算,改变经费用途,没有定期分析,对于执行中出现的偏差也难以及时的提出解决措施;至于定期对预算执行的考核、奖惩更是无从谈起。这些都说明了科技项目预算在管理上存在着问题,直接导致科技经费使用效益不高;项目经费超支部分由研究所自行承担,增加了研究所的资金压力;经费执行不按照预算进行,在经费中期及结题审计时受到调减经费的处罚;甚至最后不能完成科研任务,对研究所的整体科研信誉度造成较大影响,与该研究所的总体发展目标相差较远。因此,针对过去存在的问题,提出切实可行的改进措施,完善经费预算控制,这已经成为该研究所管理的关键。　　长城所科技项目一直以来实行课题制管理,课题制规定课题责任人在规定的范围内享有充分的自主权,有利于激励广大科研人员的创新潜能、发挥科技资源的效用、提高资金使用效益、提升科研任务完成质量。在课题制预算管理机制条件下,对于长城所现阶段来讲,科技项目预算管理的目标有四点:一是保证科研成果得以实现;二是保证长期的战略目标得以实现;三是保证研究所的科研事业得以健康持续发展;四是提高整个社会的生产实践和技术创新。为保证以上目标顺利实现,研究所势必要根据其外部环境及研究所科研能力与资源状况,不断地获得新的竞争优势,提高科研水平,求得研究所长期稳定的发展。同时在预算管理环节,应坚持目标相关性的原则、政策相符性原则、经济合理性原则、积极稳健性原则和统筹兼顾、量入为出的原则,对课题实行全额预算管理,细化预算编制,并对课题预算实行评估评审制度,同时建立健全监督机制。　　长城所针对预算编制流程、预算编制方法、预算的跟踪与考评体系等环节进行了改进:　　第一,科技经费预算编制流程与方法的改进　　预算管理的中心和起点是预算的编制,同时预算编制也是成本控制的依据。项目预算的编制不能仅仅由研究所项目人员来完成,而应由项目负责人、业务管理人员与财务人员共同编制完成。只有共同参与,才能充分发挥各部门的专业优势与积极主动性,共同参与、共同审定,才能保证依据充分,内容全面,提高编制的科学性,使预算具有可操作性。长城所通过加强对科技经费预算管理重要性的认识,在编制预算前充分做好准备工作,成立预算管理委员会、预算管理办公室和预算责任课题组,预算管理委员会是预算管理的最高管理和决策机构,在预算的组织体系中居于核心地位。预算管理委员会下设预算管理办公室,主要负责日常预算事务的处理,由财务部经理兼任预算管理办公室主任。预算办公室是研究所项目人员、业务管理部和财务部共同组成的动态预算管理组织,预算管理办公室成员会由于项目的不同而有所变化,但其负责人与职责是固定的,它直接对预算管理委员会负责并报告工作。　　科技项目批准立项后,科技项目负责人必须与业务管理部和财务部相关人员一起组成项目预算管理办公室,按科技项目管理的要求,共同编制项目的经费来源预算和经费支出预算。项目负责人、业务管理部与财务部三者之间沟通机制的建立,从源头上避免了“预算准确性不高、可操作性差”的问题,提高了预算应有的严密性、科学性和规范性。　　研究所的科技经费预算属于专项预算,本身具有创造性和不确定性,同时项目经费由于科技活动的差别也具有不同层次的差异,不同类型的科技项目其经费的不确定性和不可预见程度也不相同,这些共同决定了科研活动的工作量和所消耗的费用也具有不确定性特点,不能完全给予预见。根据科技项目研究内容具有的创造性和不确定性,预算选择作业预算法配合零基预算与弹性预算的方法编制更加适用。在编制经费预算时,具体的科技项目就成为“预计产品”和完成目标,由项目负责人根据科研任务的目标分解其研究活动,明确研究计划,根据研究动因预计为完成科研任务所需的各项研究的需求量,由于科研任务具有相对不确定性,每个科技项目的内容及技术含量均存在较大的差异。因此根据特定科技项目业务内容对预算目标研究需求尽量细化,将预算目标确定在业务本身,然后再依据预计的研究需求量与资源动因确定资源需求量,会计人员根据资源需求量对其成本进行估计,运用零基预算与弹性预算编制成本预算。　　第二,预算实施效果追踪评价体系的改进　　在预算执行过程中,依据长城所内部管理平台的信息化管理手段,建立预算监控和调整机制,对预算执行情况及时监督控制跟踪分析,定期对各项目支出情况进行整理和分析,掌握各项目的执行状况、预算指标的实现或控制现状,及时发现预算执行是否发生偏离预算,并分析其偏离原因,为下一步行动提供方向,并在预算跟踪过程中发现的问题及时启动预算调整机制进行处理。　　初步建立了预算考评体系制度对预算执行过程进行分析和考核,明确考核的内容和指标。借助科学的奖惩制度与激励约束机制,将经费预算执行情况、科研成果质量与绩效结合起来,作为项目负责人业绩考核与课题组成员奖惩的评定依据。通过科学合理的考核,赏罚分明的奖惩,确保预算管理落到实处。　　改进后的科技项目预算管理制度,实现了预算编制的科学化、规范化,确保预算执行的有效性,提高预算管理水平,形成科学编制预算、严格执行预算、监控预算执行过程,考核评价执行结果的良性循环。使研究所项目经费发挥出最大的经济效益和社会效益,使科技项目预算管理真正成为提高科技项目质量和科研水平强有力的工具和手段。　　综上,在借鉴国内外科技经费管理经验的同时,采用实地调查、案例分析与访谈的方法,对长城所科技经费预算管理进行了梳理,通过深入剖析预算管理出现的偏差和原因,以研究所科技经费预算编制流程、方法、执行、监控和考核等方面为着手点,分析并归纳预算管理体系中存在的较为突出的问题,通过对具体问题的分析和解决,提出了有效的科技项目预算管理制度的改进对策,并对于提高研究所的科研管理水平,增加科技经费效益,保证研究所科技事业健康发展具有现实意义,同时对同类研究所完善科技经费预算管理、丰富理论研究成果具有借鉴意义。