经济技术开发区自诞生之日起就承担着对外开放的先行者角色,是改革开放的试验田和排头兵,在促进对外开放、优化产业结构、推进体制创新、带动区域发展中作出了巨大贡献。1992年湖南省政府批准长沙金霞经济经济开发区为省级经济开发区,成为长沙市和开福区集中发展外向型经济的重要基地,在园区建设、招商引资、产业发展和管理创新等方面取得明显成效,为推进开福区乃至长沙市的改革开放和现代化建设发挥了重要作用。随着社会主义市场经济的发展和全方位对外开放格局的形成,由于加快发展的需要,长沙金霞经开区进行了资源的整合和地域的扩大,相应的社会事务日益变得繁杂,其管理体制矛盾凸显,出现了诸如经开区管委会行政主体资格难以确认;社会管理服务能力不足,公共服务体系不健全;“条块关系”混乱;各职能部门及驻区部门间职责交叉,协调管理难度大;工作人员素质参差不齐等问题。本文结合当前金霞经开区面临的新的机遇和新的挑战等新的形势,对这些问题进行了深入的分析,然后针对经开区的现实状况和发展需求,以新公共管理理论、增长极理论和多中心治理等思想理论为指导,从行政管理体制改革的角度提出了金霞经开区管理体制改革的目标、定位和原则,并得出一些具体的对策:首先,要明确经开区管理主体的法律地位,深化机构改革促简政放权。同时,在管理方式的改革上,通过引入“新公共管理理念”改进管理方法,并建立高效灵活的人事激励机制。最后,要以社区建设为重点创新社会管理,通过加强社会中介组织的培育和管理以减轻管委会机构膨胀和社会管理及公共服务不足等困境,从而构建多元化的管理体制,不断提升经开区管委会的管理水平。