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党的十八大报告指出:要着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题,主攻经济结构战略性调整,而作为重心的产业结构调整升级具有重要地位。经济发展方式转变与产业结构调整有极大关联性,本质上看来产业结构升级作为一种调整手段,能够较好的促进经济发展方式的转变,推进产业结构升级能一定程度上克服传统经济发展方式带来的结构性矛盾,成为我国当前及未来一段时期内的主要战略任务。政府宏观调控职能在市场经济时代具有重要意义,而公共支出作为重要手段,成为国家治理基础的有效载体,应引导其发挥最优作用,向最需要的、最高效率的环