主动城市化:大城市郊区村域城市化模式研究——以上海市九星村为例

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主动城市化是相对于政府主导型城市化而言的一种新型城市化发展模式,是大城市郊区农民创新出的一种新的城市化发展路径,并在实践中取得了较为显著的成就。主动城市化之所以能够在九星村产生并不断壮大,天时地利人和的有机统一是基本条件:“天时”是指改革开放以来,在全国范围内形成的经济社会发展氛围,上海市与时俱进的改革开放政策,城市化快速推进的发展态势,以及地方政府职能部门执行政策时的创新性手段和灵活态度:“地利”是指九星村优越的区域位置:从改革开放初期距离上海城区10公里左右,一直缩减到零距离;“人和”是指九星村拥有善抓机遇的创新型村集体经济组织领头人和致力于致富追求、富于探索勇气的全体村民。正是逸三个要素的完美结合,使九星村能先他人一步,通过独具特色的主动城市化发展路径,实现村强民富目标。  本研究以主动城市化为切入点,以发展模式为理论框架,用九章的内容,对九星村主动城市化实践做了深入研究。在整个研究过程中,在三个方面做出自己力所能及的创造与创新:其一,主动城市化概念创新。经过对九星村主动城市化发展路径的深入研究,结合对其它地区农村发展实际的观察与思考,借鉴国内外学术界的研究成果,本研究对主动城市化概念做出了自己的界定,认为,主动城市化是指处于城市化浪潮冲击下的农民,为促进农村因素向城市因素转变,实现所在村域经济社会发展,因时顺势、理性选择、自主决策,经营可利用的各种资源,以非农产业为抓手,以城式化为追求,以长远利益为依归的可持续城市化发展模式。其二,农民城市化角色的提出与界定。在村域城市化推进过程中,农民曲角色定位问题,也是本研究致力探索的问题之一。基于社会学领域角色理论的研究成果,基于九星村农民的主动城市化实践,突破传统思维之于农民群体的行为期待,笔者认为,农民城市化角色概念应该这样界定:在科学发展观的指导下,在国家给定的法律、政策范围内,城市化中的农民,通过实现主体性、发挥主动性、以求实创新为手段,充分利用各种自然、社会资源,消弭各种障碍性因素,实现所在村域城市化目标,缩小乃至消灭城乡差别,推动城乡一体化发展过程中的理念和行为模式。其三,主动城市化模式建构。作为本研究的摄终理论升华,笔者从行为主体、动力机制、实现机制、目标形成机制以及规范引导与保障机制等五个方面,勾勒出主动城市化模式,并利用结构图方式予以直观展示。另外,在整个研究过程中,主动城市化与政府主导型城市化之间的利弊对比,一直以或隐或现的方式贯穿全文。总体上说,两种城市化模式各有优缺点,政府主导型城市化的优点在于它的政府背景、全局性特点以及强大的发动力、号召力和推动力;其缺点是个性特色不足,在发挥农民主动性、创造性方面流于表面。恰好相反,主动城市化的优点正在于它因地制宜的突出个性特色和对农民主动性、创造性的依赖;而其缺点则在于对天时、地利、人和的依赖和可能发生的本位主义、个人利益、集团利益、局部利益对整个经济社会发展带来的负面冲击。所以,本研究认为,通过政府、法规等外来力量的规范、引导与保障,通过主动城市化积极、主动承担和履行社会责任和历史使命,通过将两种模式对接与结合,扬长避短,实现“各美其美、美人之美、美美与共、天下大同”,对于促进我国城乡一体化建设的顺利推进,意义重大。
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