托尼·布莱尔领导的英国工党上台执政已近九年连任三届，积极开展外交活动，引人注目。适时研究总结该政府的对外政策是十分必要的。本论文首先从全局上考察布莱尔政府的对外政策的环境、内容和特点等，然后集中分析伊拉克问题这一重要个案，评析布莱尔政府在该问题上的政策，并提出有关英国外交的认识。　　一、全局上认识布莱尔政府对外政策。关于布莱尔政府制定和实施对外政策的环境，可以从纵横两个角度来认识。从历史上看，近百年来英国从世界大帝国逐渐滑落到二流强国，英国外交努力延缓这个趋势以复兴英国的作用，外交的依托逐渐从全球收缩到欧美地区。在现实环境中，从国内环境上看，国内民众期望政府复兴英国，外交决策掌握在内阁手中，工党在多年在野之后大刀阔斧地改革从而焕发了朝气，保持了连续三届执政的记录.从国际环境来看，经济全球化不断发展，国际格局出现一超多强的局面，非传统安全因素对国际政治影响越来越大，所有这些对英国外交既创造了机遇又带来挑战。布莱尔上台后提出“第三条道路”、“人权外交”、“新干涉主义”、“枢纽外交”等对外方针，明确了外交总方针是，谋求恢复英国在欧洲的领导地位，同美国建立强有力的关系，建立强大的防务能力，加强观念在外交中的影响力，强调道德准则、人权和自由贸易。　　二、集中分析重要个案。伊拉克问题是冷战后的一个重大国际问题，其实质是美伊矛盾，长期积累演变并9·11事件后趋于严重。对该问题的处理深刻地反映了布莱尔政府对外政策中关于大战略的思考选择，也与英国历史上的外交传统具有传承性，同时也反映出时代变化的新特征。其中反映出一些规律性的因素。小布什上台后，欲武力推翻萨达姆政权，引起与法德为代表的其他安理会成员外交争斗。布莱尔政府坚定支持美国立场，并积极争取国际社会支持美国对伊动武，为战争寻求合法性并派兵参战。伊战后，积极与美国等盟友协调保持伊局势稳定，争取国际社会支持伊战后重建，改善与反战国家关系，在伊拉克战争中起了独特而关键的作用。　　布莱尔政府在伊拉克问题上的政策对英国内政外交和国际社会产生了重要影响。从英国国内政治来看，英国民众从支持工党逐渐转向质疑政府的战争政策，导致工党的支持率出现严重下滑，在刚刚结束的地方选举中失利，首相本人的声望也从如日中天急剧下降，英国安全也受到国际恐怖分子的威胁。从英国外交来看，英国彰显了与美国特殊关系，提升了在美国全球战略中的地位，并通过影响美国立场扮演国际关键角色;但是，也暴露和深化了与欧陆国家的分歧，给与欧陆关系投下了阴影，不得不事后与法德等缓和关系，并在美国和欧洲国家间游说和解。从整个国际环境来看，其政策的后果是多方面的。既有对英国有利的一面，也有既不利于英国自身和世界和平与发展的方面。在西方，英国的政策促成了大西洋关系的倒退和欧盟国家的分裂，但是这也给英国外交提供了活动空间。在中东地区，加速了萨达姆的倒台，震慑了一些反美国家，有助于美国改造中东的计划的顺利推进。英国支持美国自行动武，严重损害了联合国的权威，冲击了现行国际体制和国际法;引发了关于世界秩序的争论，促成了单边主义的暂时胜利，助长美国搞单极世界的野心。总之，英国的战争政策加强了英美关系，分裂了美欧关系，成了一些欧洲亲美国家的领袖，扮演了重要国际角色，一定程度上达到了所谓“枢纽外交”的目标，但是也使英国付出了代价，被认为是美国的追随者。　　三、关于伊拉克问题与布莱尔政府对外政策的一点认识。伊拉克问题是2003年前后国际社会中的最重大的热点问题，也是布莱尔政府执政以来面临的少有的一个必须谨慎处理的棘手问题。布莱尔政府有关伊拉克战争的政策是阿富汗战争之后在美国继续进行反恐斗争的形势下英国的一个极其重要的对外政策。布莱尔政府对美国发动伊拉克战争的支持，是阿富汗战争之后英国继续支持美国进行反恐斗争的体现，也是英国试图利用国际反恐形势开展“枢纽外交”的又一次尝试，体现了某些平时难以观察到的该政府在外交上的一贯考虑。从布莱尔政府在伊拉克问题上的实践来看，这些考虑是与前文提到的布莱尔政府对外政策总方针和“枢纽外交”说等相一致的。这不仅充分体现了英国在对美国外交中的灵活务实的风格，也反映了英国希望发挥欧洲领导作用和充当大西洋两岸桥梁作用的外交诉求。　　布莱尔在伊拉克问题上的政策也是英国政府在冷战后不断变化的国际环境中努力提升英国地位发挥国际作用的继续。百余年来英国的国际地位变化的主线是从世界帝国的颠峰不断滑向世界中等国家，英国历届政府外交的主题是面对这样的困境努力开展外交，以便发挥英国的国际作用并为英国利益服务。布莱尔政府正是肩负同样的历史重任登上世界舞台的。从布莱尔上台后的对外实践来看，不管他提出什么样的说法，其目的都是要增进英国的利益，更好地发挥英国的作用。这也在某种程度上体现了英国现实主义的外交传统。因此，可以认为工党政府支持伊拉克战争的决策是为了更大地发挥英国的国际作用，而非置国家利益于不顾而走向战争。从这个意义上讲，对伊拉克问题的政策是布莱尔政府在冷战后不断变化的国际环境中一贯推行的对外政策的继续和放大，也是百余年来英国努力摆脱被动局面重振大国地位道路上的最新努力。