彩票业因其巨大的筹资功能在许多国家被称为“软财政”和“准税收”。我国彩票自1987年开始发行以来，经过二十多年的发展，规模也逐步扩大，发行彩票所筹集的公益金更是年年递增，在筹集资金、财政融资方面发挥着相当重要的作用。但是，在这繁荣景象的背后也暴露了一些问题和不足，尤其是在彩票监督管理方面更显欠缺。彩票监督管理法律关系是监管主体在监督管理彩票业时形成的权利义务关系，对彩票监督管理法律关系的分析是解决监管问题的基础。　　根据法学的基本理论，法律关系分为主体、客体、内容三大基本要素。本文正是从这三大要素入手进行研究，提出我国目前彩票监督管理法律关系存在的问题，在借鉴国外先进的监管经验和结合我国实际国情的情况下，提出相应的完善措施，使彩票业健康有序地发展。在整个研究过程中，主要运用了文献资料法、比较研究法和语义分析法这几种研究方法。本论文主要内容包括四部分，具体架构如下:　　第一部分:彩票监督管理法律关系的性质界定。本部分先对彩票和彩票监督管理的概念进行阐述，在此基础上论述彩票监督管理法律关系的性质实际上是一种行政法律关系，为后面的法律关系分析奠定基础。　　第二部分:彩票监督管理法律关系分析。本部分主要从法律关系的基本要素:主体、客体、内容三方面入手进行一一分析。在主体方面，监管主体主要介绍了国务院、财政部、民政部和国家体育总局的监管地位及监管职能，而监管相对人则主要介绍了彩票投注站及彩民。在客体方面，本文选取了监督管理法律关系中最为主要的两个客体“彩票的发行与销售”和“彩票公益金的分配及使用”进行论述。在内容方面，主要从彩票监管者的权利和义务、公益金使用者的权利和义务以及彩民的权利和义务三方面进行阐述。　　第三部分:彩票业在监督管理中存在的法律问题。本部分紧跟着第二部分进行论述，指出监督管理法律关系的主体、客体、内容中存在的法律问题。首先，因我国彩票监管主体存在多元性、复杂性，从而造成了监管系统的混乱;其次，因公益金使用规范不统一、分配和使用过程不透明以及使用者的义务和责任不明确，从而造成了公益金监管出现混乱;最后，由于相关主体的权利和义务不明确导致了监管方面的问题。　　第四部分:我国彩票监督管理法律问题的完善。本部分就我国彩票监督管理中存在的问题而向国外先进的监管经验寻求借鉴，在借鉴国外先进管理经验和结合我国国情的前提下，提出相应的完善措施。在监管主体方面可以建立一元的监管机构，在公益金管理方面可以坚持财政部门统一分配公益金、实施专项预算管理以及进一步明确相关主体的权利和义务等办法来完善。