自从进入21世纪以来，我国以经济建设为中心的基本路线得到了深刻的贯彻落实，工业化与城市化进程加快，我国的经济发展速度让世界为之瞩目。然而随着我国城市化与工业化的深入推进，城市人口拥挤、交通堵塞、雾霾污染严重、产业结构重复化、资源被随意攫取消耗严重等工业社会问题不断涌现出来，另一方面农村人口资源向城市的转移也造成了农村的劳动人口稀缺，很多地区的农村区域甚至出现了荒无人烟的景象。如何在保证城市化进度的同时有效解决这些问题成为了政府部门与社会各界人士所面临的难关。2016年10月30日国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》首次提出将特色小镇作为解决我国城市化进程过快问题的一种应对方案，该文件也是我国当前特色小镇建设最重要的政策指示文件，其总体要求是“坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本、坚持市场主导。”紧随其后我国各个地方政府也推出了各自的特色小镇建设政策文件，山东省的省级特色小镇规划方案是《山东省创建特色小镇实施方案》，该方案指出到2020年为止山东省要创建至少一百个特色小镇，在五年内完成30亿元的固定资产投资，规划面积在3平方公里左右，同时提出了用地支持、财政支持、金融支持与人才支持这四个方面的扶持政策。山东省曹县是全国首批入选特色小镇试点培育基地的地区之一，本文将以山东省曹县为例探讨特色小镇建设存在的问题与对策。
　　在介绍特色小镇、文化产业与乡村振兴战略的概念，以及新公共管理理论、区域创新理论与中国特色化城镇化理论的基础上，厘清了山东特色小镇建设的政策指示，分析了特色小镇建设所要遵循的编制规划科学化、产业选择要互补与政府职责规范化这三个原则，并且通过研究法国格拉斯农业旅游小镇、浙江龙井青瓷小镇与安徽合肥三瓜公社小镇这三个知名的国内外特色小镇建设案例来进行经验借鉴。以山东省曹县特色小镇建设为例，分析了存在的规划管理不到位、没有引入市场机制、产业支持度一般与融资渠道单一的问题，并分析了导致这些问题的原因是政府的定位问题存在偏差、企业参与度不足、忽视小镇居民的作用与规划编制、资金管理落后；最后提出了对策建议，认为政府在特色小镇建设过程中应该发挥理念导向、规则制定、方向引导与资源统筹的作用，同时通过引入PPP模式、打造特色产业链、强化人才要素与金融要素保障来发挥市场机制的作用，并且指出需要强调公众参与度、打造特色小镇品牌文化、构建小镇生态圈以发挥公众在特色小镇建设中的作用。