当前,养老服务问题越来越受到社会各方的关注。不断满足老年人的养老服务需求,用健康积极的态度来去面对人口的老龄化和空巢化,是加快养老服务业的发展,促进经济社会健康发展的必然要求。在2005年,上海率先提出构建“9073”养老服务格局,积极推动养老服务业的发展,为全国确立社会养老服务体系提供了重要借鉴。随着人口的老龄化程度,空巢化的程度不断的加深,上海养老服务发展也进入了新的关键时期。论文选取经济发展水平相对较高的上海市为例,对空巢老人养老服务问题进行系统性的研究,相对具有代表性。论文主要采用新公共服务理论作为理论支撑,运用文献资料查阅法、实地调研考察法、回归分析法等方式作为研究的主要方法,以上海市为背景,从中选取了独居的空巢老人、孤老、高龄老人作为调查对象,从中获得访谈资料,通过对资料的分析和凝练,描述了空巢老人养老的需求状况和供给现状,通过实证分析构建模型进一步分析,梳理国内国外相关的文献,了解空巢老人面临的主要难题,借鉴日本、德国、新加坡、瑞士、美国等国家的相关经验,研究出适合我国的空巢老人的养老策略。论文主要探讨的是上海市空巢老人的养老服务问题,对空巢老人养老的需求状况和供给现状进行分析总结,得出空巢老人养老存在的问题,如养老的供给效率不高、社区基础设施建设不够完善、资源得不到有效配置等问题,并针对各个方面存在的问题,建立完善的养老需求评估体系。希望通过自己的研究能够为空巢老人提供更多的帮助,同时也希望自己的研究成果能够对解决空巢老人养老保障问题尽绵薄之力。