当代中国城市社区档案工作初探

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城市,作为人类社会现代文明的摇篮,在新的世纪里获得了新的发展。由城市经济、城市政治、城市文化等要素构成的城市文明,将成为推动新世纪社会发展的重要动力。而这些目标的实现,必须要有一个承载体,即能够将这个目标具体化的载体。城市社区,作为城市的细胞和城市的基本组成部分之一,无可推卸地承担起了这个重任。所以,搞好城市社区建设,意义重大。加强社区研究,也是各个学科的责任与义务。社区档案工作的产生与发展,既是档案工作顺应形势发展的结果,也是档案学科对城市社区的贡献。  档案工作具有极强的服务性。档案工作的生命力在于为社会各个领域提供档案资料服务,并通过这一服务的过程来体现自身的价值。档案工作通过积极参与社区建设,为在推动社区发展贡献自己的力量。从目前档案工作在社区发展中所取得的成绩来看,档案工作积极主动融入社区,寻找与城市建设的最佳结合点,是个正确的选择。  社区档案工作的开展,是档案工作服务性的重要体现,是档案工作融入社会、贴近百姓的有效途径。社区档案产生于社区发展过程中,产生于社区居民的活动中,既是社区自身运动的产物,也是居民生活工作活动的真实记载,更是反映社区自身发展过程的真实记录。所以,社区档案也就有了实现档案与社区居民实现“零距离接触”的可能,真正实现档案服务到基层的目标。  所以,作为保存社区记忆的社区档案工作的开展,成为一种必需。因此,积极、大力开展社区档案工作,加强对社区档案及社区档案工作的特点、运动规律的研究,对于促进社区信息化、进而促进城市信息化建设具有重要的现实意义。  我国社区档案工作的发展,经历了三个发展阶段,即初步建立阶段、调整完善阶段和深入发展阶段。初步建立阶段的城市社区档案工作具有极强的政治性,活动范围非常有限,工作的开展显示出极强的被动性。随着城市改革的逐步深入,城市社区在管理体制、管理模式、组织方式、工作方式等方面做出了适应性的调整。经过调整与完善,在工作方式上,由原来的被动提供档案资料逐步发展为主动了解社区成员需求,有针对性的提供专题资料;在服务方式上,由提供原始资料逐步转变为提供经过初步整理,形成有序化体系化的信息,这些信息在参与社区建设中所起的作用日益显现出来。第三个阶段是深入发展阶段。这一时期,社区档案工作思路更加清晰,指导思想日益成熟。社区档案工作从单纯的为社区居民提供服务发展到为整个社区建设服务;从有计划有目的的开发社区档案信息资源,将社区档案工作从系统整理、提供利用提升到系统整理、开发利用层次上;从街道、居委会的建档发展到整个社区档案资源的整合利用上,社区档案工作的内涵得到了进一步提升。  就目前来看,各个地区根据自身的实际状况,充分发挥主观能动性,建立了适合本地区实际的城市社区档案工作。较为典型的有上海模式、南京模式与沈阳模式。  但从总体上看,目前我国的社区档案工作既取得了相当的成绩,也存在着明显的不足。  就成绩来看:(一)我国的城市社区档案工作开始逐步走上了法制化轨道。一些地区已经出台了相关规定与办法,指导社区档案工作向法制化、规范化方向发展。  (二)工作思路逐步明确。  第一,认识到“三个离不开”的重要性。即:一是社区档案工作离不开本地区主管部门的支持。二是离不开社区组织和社区居民的理解与支持。三是离不开档案部门的规划。第二,把握了社区档案工作的中心任务,明确了发展方向。即以辅助党和政府对基层政权的管理为核心,以服务社区内部各“群团组织”为重点,以建构社区档案资料信息数据库网络为手段,以推动社区自治进程为目标,为提高社区的“四自”(自我管理、自我教育、自我服务、自我监督)能力发挥应有的作用。  (三)社区建档工作在实际管理操作中取得了许多有意义的经验,为继续探索更加合理、有效与科学的工作方式提供了基本的经验基础。  (四)社区居民服务方面取得了突出成绩。  其不足之处主要是:社区档案工作仍然处于经验式的发展阶段,与真正意义上的科学管理还有很大的差距。  影响社区档案工作的因素多种多样,具体来说,主要有三个方面:  (一)城市社区的发展对社区档案工作具有关键性的影响;  (二)社区档案工作理论研究对社区档案工作具有指导性的影响。如对社区档案的概念和基本内涵、特点以及对社区档案工作的定位是否合理等;  (三)社区档案工作自身因素对其具有直接性的影响。  在了解影响社区档案工作因素的基础上,社区档案工作建设应主要从以下两个方面入手:  首先,城市社区档案工作可以定位为:管理与服务并重;信息管理与信息开发利用并行。这一定位,既符合社区发展与社区档案工作发展的现实状况,也是适应二者的长远发展需要的。  其次,要全面考虑,构建保障社区档案工作正常运行的支持体系。该体系构成如下:1.法律支持;2.制度支持;3.组织支持;4.资金支持;5.队伍支持;6.技术支持。  综合分析各地实际,笔者认为城市社区档案工作的发展趋势主要有以下几点:  一是社区档案工作在促进城市社区建设的自治进程,对城市建设的辐射作用将日益明显;  二是社区档案工作组织机构的非实体化及其发挥作用方式的虚拟化将越来越突出;  三是社区档案工作的对象、内容将呈现出多样化的特点;  四是社区档案工作在促进学习型社区建设的进程方面将发挥重要作用。
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