山西省太原市城中村改造问题研究

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城中村现象是我国城市化发展的特殊产物。特别是近年来随着城市发展步伐不断加快,在土地利用、建设景观、规划管理、消防治安、环境卫生、劳动就业、社会保障等方面,与城市有着巨大差异的城中村问题突显出来,已经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的突出问题。因此,研究城市化进程中我国城中村改造问题具有重要的现实意义。从发展和形成方面看,城中村的形成是城市化过程中的必然产物,各国各地区在城市化的进程中都有类似的问题存在,只是由于其形成条件的差异,程度和形式不同而已。我国城中村形成的直接原因是城市化进程中建设用地的扩张,根本原因是城乡二元经济结构,客观原因是农村人口城市化和廉价住房需求激增。城中村改造是必须的,但是,在改造过程中必须遵守一定的原则,这些原则是:城乡统筹、科学规划;因地制宜,分类指导;依法治理,有序推进。按照这些原则,太原市城中村改造应分三类进行,第一类是位于城市建成区内的成熟型城中村;第二类是位于城市建成区内中心区外的发展型城中村;第三类是城市建成区边缘的潜在型城中村。对于这三种类型城中村改造,要采取不同对策,解决四大问题,即解决失地农民的生存问题、城中村改造的拆迁补偿问题、城中村改造的资金筹集问题和城中村外来人口的妥善安置问题。城中村改造的问题很多,但归根结底是土地问题。对于土地问题的解决,必须坚持科学发展观为指导,实行四个统一,即统一规划,统一征地,统一开发,统一管理,才能使城中村改造顺利进行。
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