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随着治理危机的出现,传统的国家行政观念被逐渐突破,各国公共行政都在探索新的发展道路,以寻求一种高效率、低成本、应变能力强以及有更健全责任机制的新公共行政模式以此来适应社会发展的需要。在这种情况下,各国的政治体制改革风起云涌,伴随着各国改革的深入,公共行政逐渐出现了社会化的发展趋势,即政府虽然还是专门的以满足社会公共需要、提供公共产品与公共服务为宗旨的公共管理机构,但却不是唯一的机构,在政府之外,还有一些承担了提供部分公共产品与公共服务的职能的自治的和半自治的机构,通过它们来弥补传统国家行政的不足,满