PPP模式(Public-Private-Partnership)是政府和社会资本在公共服务与基础设施建设领域相互合作的一种模式。两者在签订PPP协议的基础上,采用收益共享、风险共担的方式合作完成公共给付任务。PPP模式将社会资本引入公共服务与基础设施建设领域,实现缓解财政压力、提高行政效率、摆脱“福利国家”公共给付困境的目标。近几年来,PPP模式在我国得到了广泛运用,无论是在加快城市化建设,还是在推动乡村振兴等方面都发挥着巨大的作用。但与此同时,我国PPP模式在立法、运营以及监管等环节均还存在诸多不足,且亟待改善。这些问题产生的根本原因在于,目前我国对于PPP模式的研究主要停留在PPP模式的立法内容、管理体制等实际操作层面,而对PPP模式中的政府责任理论研究较为薄弱。任何行政行为的研究一旦脱离相应的责任理论基础,会出现在缺乏契合指导理论的情况下,无法从问题的实质出发提出解决方案,只从问题表面进行分析与完善的困境。因此,只有从我国国情出发研究PPP模式中的政府责任理论,明确政府在PPP模式中应当承担的责任类型和限度,由此基础上对PPP模式在实践中的法律问题进行分析,这样才能摆脱新政府给付方式与旧政府责任理论不匹配的局面,使PPP模式能更好地发挥其应有价值。本文通过分析我国PPP模式在实践运行中所面临的困境,尝试提出符合PPP模式实质和我国国情的政府责任基础,以此作为指导来完善PPP模式的不足。全文主要分为以下四个部分:第一部分对我国现行PPP模式在实践运行中所遇到的问题进行识别、总结与分析。通过对现有PPP模式相关规范性文件进行罗列和归纳,并结合十几年来我国PPP项目失败的典型案例,剖析得出我国PPP模式在实践中的法律问题,梳理总结出我国传统政府责任存在的缺陷。本文将我国PPP模式的问题归类为立法环节与实际运行环节两个层面,并归纳出我国传统政府责任的主要困境为公民不合理的“预期责任”、“干预行政”现象频繁出现和政府存在责任缺位等,究其实质是现有的政府责任理论并不适用于PPP模式。第二部分首先对政府责任这一概念的起源和演进历程进行阐述,其次概括性地提出我国PPP模式中政府责任构建的总体架构,并明确PPP模式中政府责任的理论基础和具体目标。第三部分将PPP模式中的政府责任与传统政府责任理论相比较,明确PPP模式中政府责任的特殊性,即责任主体的多元化、主体之间的平等性和责任范围的扩大化。第四部分以PPP模式为基础,提出符合我国国情的政府责任理论。本文从四个方面提出具体的建议:1.需要完善现有PPP模式的价格体系;2.明确政府在PPP模式中的补贴机制;3.完善政府对于PPP项目的接管流程;4.改进PPP模式中政府自身监管和政府对PPP模式其他参与者的监管体制。