我国财政信息化机制建设研究

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财政信息化是财政管理的深刻革命,对财政管理创新改革,提升财政管理效率,提高财政透明度和强化财政监督等都有着积极的意义。近几年来,我国不断加强财政信息化建设,使信息技术逐渐成为财政改革的重要支撑,财政管理逐步向信息化、精细化、科学化迈进。自1985年财税信息系统开始建立起,到2004年财政部完成国库司原有8个独立运行的业务系统的有效整合,开发出新的中央部门版国库支付管理系统。再到2008年财政部门、税务机关、人民银行国库两两之间横向联网的实现,以及当前财政管理信息系统应用支撑平台在大部分省级和地市级财政部门的全面上线运行应用,河北、海南等8个省市率先实现平台的省、市、县三级贯通,我国财政信息化建设取得了显著成效。但同时也出现了诸多问题,如缺乏统一建设指南与法律法规,管理体制不健全、与政府的业务工作分离、网络安全与政府网站缺乏规范性等。为了进一步推进财政管理现代化建设,应对经济全球化以及新公共管理运动过程中所出现的新的挑战与机遇,为财政监督、政府决策提供可靠的数据支持,进一步完善我国财政信息化建设有着非同一般的意义。  从财政管理与监督的角度来看,财政信息化的建设是非常有必要的,它为财政管理的科学化与精细化提供基础条件,为宏观经济分析与预测提供基本依据,不但加强了内部监督的有效性,还成为信息公开与公众监督的重要保障。因此,本文在简要介绍美国、日本、法国三国的财政信息化建设发展情况的基础上,结合我国的基本情况提出了完善财政信息化建设的具体措施。以信息基础设施建设为前提,推动财政信息化在更大的范围内发挥效用。  财政信息化的建设是一项巨大而又复杂的工程,向信息安全提出了挑战。不仅要从技术上防范来自财政业务应用系统、网络、财政数据等方面的风险,采取物理、网络、数据层面的安全防范措施,更要从法律制度上予以保障。我国的信息化法律制度虽然有所发展,但是还没有形成完整的体系,应该遵循统筹规划、循序渐进等原则,建立起既能推进财政信息化的有效实施,又可以保障信息公开与安全的财政信息化法律体系,从制度上保障财政管理迈向科学化与精细化,提高财政的透明度与内外监督的水平。  本文由五章内容构成,主要介绍目前我国财政信息化机制建设的概况,并提出改善的具体措施。  第一章为绪论部分,主要介绍研究的相关背景,包括研究意义、国内外文献综述、研究方法、重点难点、基本观点和创新之处。  第二章阐述电子政务、财政信息化的相关理论。财政信息化的建设是促进市场经济的健康发展,发挥财政改革效应和财政职能,有效防范财政风险并保障财税政策的落实和完善的重要保障,是财政管理与监督发挥效用的必由之路。  第三章对我国财政信息化的现状进行分析,将财政门户网站纳入财政信息化建设的范畴,在总结了多年财政信息化建设取得的成就的同时,找出了存在的不足之处。  第四章对几个国家的财政信息化建设进行简单综述,分析各国的实践经验,结合我国的实际情况,得出以公民为中心、加大资金投入和培训力度、建立科学管理模式、强化法律法规建设等启示。  第五章是本文的重点章节,提出进一步建设我国财政信息化的总体思路。该部分包括对基础设施建设、发挥财政信息化的公共效益、信息安全的风险控制、信息化制度与法律体系建设这四个方面的阐述,全方位多维度地支持财政信息化的建设,以期让信息化时代的财政管理与监督达到最佳的效果。
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