本文在前人研究的基础上,基于公平与效率关系理论采用文献研究法和历史研究法对我国学前教育政策进行研究,根据我国学前教育在公平与效率方面存在的问题进行分析,并提出关于学前教育政策的相关思考与建议。学前教育政策是学前教育事业的生命线,公平与效率关系是我国学前教育事业发展过程中一个必须面对和解决的问题,它的正确处理与否关系到学前教育的普惠与发展的矛盾问题。当前有关部门过于强调了学前教育的非义务教育性质,忽视了学前教育的独特性、基础性和普及性等特征,漠视学前教育的公益性,对学前教育公平问题日益淡化。因此,基于公平与效率关系视域来研究我国学前教育政策是一个迫切需要的问题,它对于澄清和解决学前教育发展中的一些原则性问题,对学前教育政策制定的合理性和合法性,具有极其重要的作用。本研究主要分为：第一部分：导论部分,包括本研究的问题提出以及本研究的目的和具有的意义,相关概念界定、研究综述及研究的思路和方法；第二部分：公平与效率理论,对公平与效率理论进行简要介绍并指出该理论对我国学前教育政策的指导价值：坚持公平的基础性,推进公平基础上效率的必要性；第三部分：我国学前教育政策公平与效率关系的问题分析,主要介绍我国学前教育政策中公平与效率关系的历史演进进行分析,基本可以分为两个阶段：第一个阶段是建国初至“文革”前,这个时期基本的特点是效率优先,照顾公平,第二个阶段是改革开放初至今,这个时期的特点是效率至上,公平不足；分析我国学前教育政策公平与效率关系存在的具体问题,主要存在财政政策对学前教育经费投入规定缺失,学前教育政策对领域内部资源分布严重不均,有关政府对学前教育政策的相关规定不明确、责任缺位问题,农村学前教育政策空白导致农村幼儿受教育困难等问题：第五部分：提出改善我国学前教育政策中公平与效率关系的思考建议,把公平作为制定学前教育政策的基本原则,要明确规定政府主导作用并强化责任,建立分区的学前教育财政投资体系,建立学前教育救助制度,适当引导民办学前教育发展,实施发展农村学前教育优惠政策。