农民是中国革命和建设的重要问题，正是由于正确认识和处理中国的农民问题，毛泽东才得以领导中国人民取得新民主主义革命及社会主义改造的胜利，进行了社会主义建设的初步尝试，形成毛泽东思想，毛泽东思想就是植根于无产阶级领导下的农民革命土壤之中的中国化马克思主义。在马克思主义中国化的新时期，由农民产生出的农民工问题是中国能继续进行改革开放，巩固执政党基础，获取社会主义建设生力军，建设和谐社会，实现科学发展的关键因素，解决好农民工问题，推进农民工市民化，是马克思主义中国化的重大理论问题，是建设中国特色社会主义的重大实践问题。　　农民工是继我国实行改革开放以后，我国工业化、现代化进程中产生的一个特殊社会群体，其产生与发展经历了一个历史过程，并伴随着多次的政策变动和调整。1984年1月1日，中共中央出台《关于1984年农村工作的通知》，通知中允许已在城市务工、从事商业和服务业的农民可自办口粮到集镇落户，国家由此拉开了关于农民进城打工政策调整的序幕。上世纪80年代，国家主要是取消农民“离土”的限制，并准许农民“离土不离乡，进厂不进城”;90年代的政策主要是取消农民“离乡”的限制，并准许农民进城打工和跨地区流动;进入新的世纪，国家关于农民工的政策又进行了重大调整。2002年，中央对农民进城务工就业提出了“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针;之后，又出台了一系列政策，加强了对农民工权益的保护，如清理并取消了农民工就业的歧视性规定和不合理收费、简化农民进城务工和跨地区就业的各种手续，允许农民工在城镇定居，等等。自十六大以来，农民工问题日益得到社会的高度重视。2006年国家又颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，自此我国形成了比较完整的农民工工作政策体系。“十二五”规划首次用“农民工市民化人数”取代“农村剩余劳动力转移”这个指标，将其放入经济社会指标体系，农民工市民化的研究已经上升到国家政策层面。　　2011年3月5日，在十一届全国人大五次会议的政府工作报告里温家宝总理指出，我国农民工总量已达到2.53亿人，比上年增长了4.4％。其中，外出农民工占1.59亿人，增长了3.4％。①而且，随着中国工业化、城镇化和现代化的加速，农村剩余劳动力还会持续向城市转移，进城农民工的规模还将继续扩大。农民工在经济建设和社会发展中发挥了巨大作用，是我国工业化、城镇化、现代化的重要力量，但由于我国城乡分治形成的二元经济社会结构以及诸多的政策限制，使农民工正在成为生活在城市边缘的最大弱势群体。②他们渴望融入城市，并享受与城市居民同样的公民待遇。但在政治上，他们与城市居民没有平等的社会管理权和政治参与权;在经济上，他们的收入不能担负起他们在城市生活的负担;在文化生活中，他们缺乏社会认同感和自信心，也难以融入到丰富多彩的城市生活当中。农民工的城市生活边缘化等问题十分突出，由此也引发了一系列严重的社会问题。　　而且，在全球经济一体化和中国社会现代化的背景下，新生代农民工的境遇和所面临的压力将会更大。农民工问题不再是一个国家的问题，而是一个全球性的问题。农民工市民化标志农民在现代化进程中走向终结，传统的文化和乡土认同在现代化进程中动摇，市场经济逐步销蚀乡土中国，农民身份裂变为新市民，农民工面对乡村融入城市的新境遇，而处于边缘化的农民工如何顺利转化为市民则是一个适应现代发展的重大现实课题。　　从马歇尔的公民资格理论来看，仅从居住权的角度探讨农民工市民化问题是远不能深刻揭示在社会现代化背景下农民工市民化的真正内涵的，须从公民资格所衍生的公民权利来对农民工市民化进行深刻解读。基于这一视角，农民工三大权利的缺失才是阻碍农民工融入城市，实现市民化的真正原因。因此，要解决农民工市民化问题，必须立足于公民资格语境，在全球化、现代化、乡土中国解构的背景下认识农民工市民化问题，从公民基本权利的实现和保障角度入手，促进农民工身份认同和地位转型，切实提高农民工的政治经济地位，以促进农民工快速融入城市社会生活，促进社会发展和社会和谐。　　在当前的情况下，我国农民工的权利实现和保障还存在这样或那样的问题，各种制度和政策阻碍还依然存在。因此，从现实的情况看，须从健全法律制度、培育农民工公民意识、发展农民工非政府组织入手，全力实现和有效保障农民工的公民权利，促进农民工市民化的实现。　　基于以上分析，本文主要由五章构成。具体内容如下:　　第一部分为“导论”。本章主要阐述了论文的选题背景、理论基础及研究动态，在借鉴国内外已有研究成果的基础上，设计论文研究的技术路线，提出了论文主要研究内容及方法，总结了论文的主要研究结论及创新和不足之处。　　第二部分为“从农民工到市民:一个重大政治问题。”本章首先细致梳理和明晰了农民工的概念内涵及特征，市民的概念内涵及本质，农民工市民化的涵义，由此认为从农民工到“市民”——即农民工拥有公民资格是农民工市民化的政治要义，它具有理论必然性和现实必然性，是和谐社会和公民社会的本质要求，有助于增加农民工经济收入，为农民工市民化提供经济基础;有助于进行制度创新，为农民工市民化确立制度保障;有助于树立公民身份理念，为农民工市民化奠定思想基础。　　第三部分为“农民工市民化的三维解读:实现公民三大权利”。本章运用公民权利理论对农民工市民化过程中农民工需要实现的三大权利进行了三维解读。首先分析了农民工的市民权利——迁徙自由权。对迁徙自由权的本质进行阐释后，又对新中国迁徙自由权的演变作了历史分析，并基于户籍制度对农民工的迁徙自由进行分析，认为随着经济的发展、迁徙行为的经常化和城乡一体化的发展趋势，全社会对迁徙自由的关注增强，我国的户籍制度与迁徙自由已开始出现明显的松动，但农民工的迁徙自由权利仍是缺失的。其次分析了农民工的政治权利——政治参与权，对政治参与权的本质进行解析后，阐述了我国农民工政治参与的现状，认为农民工政治参与存在以下问题:城市参政意识强烈与参与行为缺乏并存;制度化政治参与与非制度化政治参与并存;渴望融入城市与城市政治参与边缘化并存;法定参与途径多样与可利用的参与方式有限并存。最后分析了农民工的社会权利——社会保障权。对社会保障权的基本内涵及主要内容进行分析后，选取社会保险权和社会福利权实证考量了我国农民工社会保障现状，认为农民工现实的社会保障表现出一种公正性的缺失。　　第四部分为“农民工公民权利缺失的原因分析”。首先对农民工迁徙自由权在我国缺失的原因进行分析，认为历史上政治和经济的因素是农民工迁徙自由权缺失的根本原因;而现存的土地制度、管理者的顾虑和思想的认知是农民工迁徙自由权缺失的实际障碍。其次对农民工政治参与权在我国缺失的原因进行分析，认为公共资源不足，经济发展水平低下是农民工政治参与权缺失的决定性因素;政治制度不完善，组织缺乏，政治文化薄弱是农民工政治参与权缺失的关键因素;农民工自身受教育程度低，社会地位低下影响其心理是农民工政治参与权缺失的基础。最后对农民工社会保障权在我国缺失的原因进行分析，认为户籍制度是农民工社会保障权缺失的根源;社会价值理念偏差，农民工自身参保意识淡薄，企业社会责任感缺乏是农民工社会保障权缺失的深层原因;农民工社会保障法律滞后是社会保障权缺失的制度困境;社会保障资金匮乏是社会保障权缺失的瓶颈。　　第五部分为“基于公民权利实现的农民工市民化路径及对策”。首先，本章认为完善政策法规是农民工市民化的重要保障。要健全保障迁徙自由的法律体系;健全农民工政治参与的法律体系;健全农民工社会保障法律体系。其次，培育公民意识是农民工市民化的内在驱动力。对此，从理论上论述了公民意识的基本要素，分析了我国农民工公民意识的现状，提出了培育农民工公民意识的对策，即发展市场经济是培育农民工公民意识的经济基础;健全政治参与制度是培育农民工公民意识的政治基础;发挥社会合力是培育农民工公民意识的社会基础;加强文化建设是培育农民工公民意识的文化基础。最后，认为大力发展农民工非政府组织是农民工市民化的组织推手。对非政府组织理论进行界定后，分析了农民工非政府组织的现状，要完善农民工非政府组织，必须要加强政府对农民工非政府组织的支持;健全法律制度;完善自身组织建设;多渠道解决资金问题。