二十一世纪，经济全球化趋势明显增强，科技革命迅猛发展，产业调整步伐日益加快，经济技术和综合国力的竞争日趋激烈，世界各国，特别是发达国家都在千方百计争夺智力资源，人才已经成为了一个国家经济建设和社会发展的最重要的因素。无锡高新技术产业开发区自1992年成立以来，抓住了国际产业和资本转移的契机，抢先构筑了招商引资的平台，外向型经济和加工制造业在区域经济发展中发挥了重要作用。但随着经济总量的不断扩大、城市化的加快、资源要素供给日益紧缺、体制机制和环境优势逐渐弱化，无锡高新区的优势已经不明显，必须通过提升产业层次，转变发展途径，进行“二次创业”。在此过程中，人才资源，特别是海外高层次人才资源是无锡高新区打造具有独特竞争优势的国际化创新型服务型科技新城，率先实现现代化目标是否成功的关键。　　 本文通过研究国外先进园区、国内先进高新区对人才的政策和措施，对比无锡高新区在高端人才引进方面软件、硬件的现状，找出无锡高新区在打造海外高层次人才创新创业基地工作中存在持续的财政投入表现出“粗放型”特征，面临着产业同构和过剩难题，企业资金需求过多依赖政府，企业缺少将技术优势转化为市场优势的能力，政府重引进轻服务等问题，分析了产生诸多问题的原因是无锡高新区区位优势不够突出影响了海外高层次人才的集聚，政府主导作用发挥缺乏有效抓手，企业的主体作用体现不够明显，政府扶持弱小企业意识不强。提出了完善无锡高新区海外高层次人才创新创业基地建设的对策建议，以供相关决策参考:一是进一步加大引进海外高层次人才的力度，建立科学合理的评审体系，全方位搭建服务平台，建立专业的人才服务体系。二是进一步鼓励海外高层次人才创新创业，完善“三创”载体建设，建立多元化金融服务体系，加强知识产权保护，维护企业自主创新的权益，做好政产学研成果转化。三是要千方百计留住海外高层次人才，建立与国际接轨的薪酬体系，形成包容性的创新创业文化，营造国际化的社会人文环境。