在全球化的背景下,公共危机的发生不仅会对发生国造成重大损失,同时也会对整个世界带来巨大冲击,影响着各国的政治、经济走势,以及社会的稳定。危机事件已经是我们生活中的常态,而不是存在于我们生活之外的事件。如果危机在短期内得不到有效遏制,则会造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、政府公信力下降和严重社会危害,甚至影响国家政治、经济和社会的稳定发展。由于我国特殊的历史传统,政府主导的观念根深蒂固。随着我国综合国力的不断提高,虽然政府应对公共危机事件的能力也逐渐增强,但是,社会正处于转型期,危机事件频繁发生,其影响范围广危害程度大,仅仅依靠政府的力量是远远不够的。因此,如何充分发挥非政府组织在公共危机管理中的作用,协助政府工作,更好地构建社会主义和谐社会,具有重大的理论价值和现实意义。本文试图以非政府组织的参与为研究的切入点,从五个方面展开论述。第一部分,绪论。介绍非政府组织参与公共危机管理的选题背景、意义,国内外研究综述以及研究思路和研究方法。第二部分,必要性分析。首先对非政府组织和公共危机管理的概念进行了界定及分类,运用政府失灵理论、公民社会理论和治理理论作为非政府组织参与公共危机管理的理论支撑,说明非政府组织参与公共危机管理的现状及参与的具体途径。第三部分,现状及问题分析。从政府和非政府组织自身两个层面,详细分析了政府的体制缺陷、与非政府之间的协作问题、及监管不力等政府方面的问题以及非政府组织内部制度不健全、危机管理资源不足、社会公信力不足等非政府组织方面的问题,并对这些问题进行了理论和实证的分析。第四部分,借鉴国外先进经验。将国外非政府组织参与公共危机管理的有效经验也从政府与非政府组织自身两个方面归类分析,提出对我国非政府组织参与有用的借鉴。第五部分,提出对策。通过借鉴国外非政府组织的参与经验,在充分考虑我国目前公共危机管理现状的基础上,从非政府组织的参与角度出发,为提高非政府组织的参与能力提出了一些具体有效的建议与措施,从而健全我国的公共危机管理体系。本文的研究新意在于研究视角和研究方式两个方面。第一,以非政府组织为研究视角,区别于以往从政府层面出发的惯性研究,通过研究非政府组织在公共危机管理中的参与作用,参与中存在的问题及如何完善来提升我国公共危机管理能力,健全公共危机管理体系。第二,本文分别从政府、非政府组织两个层面来探究非政府组织参与过程中的问题所在,归类整理,提出适合我国非政府组织的可行性参与对策。