近年来，国有商业银行正在准备重组上市，股份制商业银行蓬勃发展，地方商业银行逐步兴起，各商业银行纷纷开始重视自身企业战略的制定与管理。但是由于一系列制度和体制因素的约束，使银行的战略管理比较混乱：战略指导思想不够明确、战略概念比较混乱、战略发展措施不够清晰、战略资源配置不够协调、缺乏有效的执行、监督、调节机制。这些问题的存在往往使各级国有商业银行所制定的企业战略更多的还停留在决策者的构思中。 本文力图通过对国内最大的国有商业银行——中国工商银行的一个资产近600亿元的地区分行——济南市工商银行(中国工商银行山东省分行营业部，以下简称济南工行)近年来的发展过程中所面临的战略问题，进行全面阐述、评估和分析，提出了济南工行今后发展的战略构建思路：首先从对济南工行赖以生存发展的外部环境分析入手，在外部环境的分析中，重点突出对银行业的发展趋势与行业竞争结构与特点的研究与分析，采用竞争五要素分析、对比分析等分析方法，以EFE矩阵总结外部环境对济南工行生存发展的影响。其次对济南工行的内部资源与配置进行研究，采用多种分析方法，定性分析与定量分析相结合，研究讨论济南工行内部资源及其配置情况，以IFE矩阵总结分析；结合前面对外部环境与内部资源及其配置情况的分析，考虑形式的发展与观念的更新，明确企业的使命与经营宗旨，确定济南工行的企业态势，选择与济南工行企业使命、外部环境、内部资源相匹配的企业战略。论述中注意运用成熟的分析模型，采用分析得出的客观性分析结果，运用定性分析与定量分析相结合的方法，尽量避免单一分析方法所造成的偏差。构建层次清晰的企业战略体系，建立全面、及时、审慎、有效的战略执行机制与控制反馈机制，以保障济南工行企业战略的实施与控制；通过及时、准确的信息反馈对战略进行必要的调整，以保证战略能够真正反映济南工行的企业使命与企业价值最大化的经营理念。