中国的报纸媒体具有较强的政治属性和意识形态属性，它是一种生产精神产品的特殊企业，并且是受到政府管制相对较多的领域。在中国报业大竞争、大重组、大发展的时代背景之下，根据转轨经济的特点，从公共政策角度，运用相关理论对哈尔滨日报报业集团的发展进行对策研究，提出解释、解决现存问题的理论和方法，是一项具有现实意义的工作，对相关媒体具有借鉴作用，对其它文化产业的发展研究也是非常有意义的。 本文首先阐明了研究的现实意义和实践参考价值，介绍了国内外报业集团的发展现状和特点。分别提出了政府管制理论、公共物品理论、产权理论、协同理论等理论，为报业集团发展对策研究提供相应理论支持。本文分析了哈尔滨日报报业集团发展历程和现状，从国内报业产业发展状况、哈报集团的组织架构和运行机制、相关法律法规三个层面对报业集团所处的环境进行分析，通过与广州日报报业集团的比较分析，指出了报业集团发展中存在的管制政策问题、功能定位问题、体制机制问题等诸多问题。针对上述问题，结合政府现行的相关政策，即经济性和社会性管制政策、政府主导的集团化政策，产业扶持政策等，进行较为详尽的政策分析。文章提出了相关对策建议：哈尔滨日报报业集团应当着力采取报业集团功能重新定位、明晰产权创新管理机制、建立协同治理结构、打造品牌、发展影响力经济、实行集团人员职业化等相关措施，确保报业集团在注重社会效益的同时兼顾经济效益，使之在激烈的市场竞争中获得优势。