汶川地震后,大批募集到善款的慈善类NGO不能独立分派有关资金,出现了巨额捐款向政府集中的现象,与此同时,我国大多数公众还是认为社会捐赠的资金应该由政府统筹使用,这也是一些地方将民间NGO募集的资金集中统筹使用的民意基础。本文旨在微观层面研究我国NGO善款使用监管机制的构建问题。研究分三部分展开:第一部分界定分析对象,阐述公益慈善类NGO善款使用监管情况的发展现状,并对一些亟待解决的突出问题做出归纳梳理。第二部分理论分析此类NGO在善款使用监管过程中,暴露出的信息不透明、公信力缺乏、管理费高留存、与基金会对接困难等管理体制上的弊端,提出通过社会合力构建一套为NGO发展提供有效监管和支持的新型机制。第三部分提出政府应依循党纪国法,依靠舆论监督、民意制约、依法监管、行业机构自律四大要素,以制度为保障,铺就多元的监管渠道,完善善款监管体系,严防挪用、侵占或贪污行为滋生,确保善款使用高效率、高透明,确保民众的捐赠真正造福灾区人民。