随着经济全球化进程的加快，在世界经济危机影响的后期，以国家级开发区为代表的产业集群经济发展已经直接影响到国家经济的发展走势。有关在新时期下，各级政府如何制定并实施好产业集群政策也越来越多地受到理论界和企业界的关注。由于国内产业集群理论及产业集群政策的研究时间短，且研究范围相对局限，如何从南京经济技术开发区这一产业集群实例出发，分析产业集群政策对集群发展的实际效用和影响，寻找政策的不足之处，进而提出政策需要重点关注并落实的关键措施，成为了本文研究的重点。　　本文首先界定了产业集群、产业集群政策相关概念，随后回顾了有关产业集群、产业关联等理论研究，并对国内外产业集群政策进行了研究对比。结合南京经济技术开发区实例，简述了开发区20年的成长历程和发展现状，分析了开发区的产业集群要素及之间关联关系，并运用SWOT方法对如何承接政策影响，加快产业集群升级发展进行了分析。最后从促进开发区健康持续发展的根本目的出发，对产业集群政策实施中的角色定位、公共产品、科技创新和产业链培育四个关键方面进行了探讨，分析了产业集群政策实施成效，提出了创新要点。　　本文希望通过对南京经济技术开发区产业集群政策研究，为开发区的产业集聚发展提供新的思路，同时也充实了制定产业集群政策的需要重点关注的措施，为已面临或即将面临转型升级发展问题的开发区、产业集群提供一定的指导和参考作用。