棉花作为中国主要的经济作物之一，棉花产业的健康发展对棉农、纺织企业及国民经济的影响至关重要。为稳定棉花生产、保障棉农收益，2011年国家实施了棉花临时收储政策，在达到政策目标的同时，也造成国内外棉花价格倒挂、库存高启等问题。为此，2014年国家取消棉花收储政策，实施目标价格补贴加生产者定额补贴制度，形成了较为完善的棉花补贴政策体系。而在国家大力倡导农产品“提质增效、促农增收”的背景下，探究收储政策改革对棉花技术效率的作用路径及影响强度具有重要意义。
　　本文首先梳理中国棉花生产发展及棉花支持政策的演变历程，其次运用随机前沿生产函数模型（SFA）测度棉花技术效率，分析其时序与空间特征，在此基础上构建技术效率损失函数，运用1995-2018年省级面板数据测度临时收储政策与目标价格补贴政策对棉花技术效率所产生的具体影响。
　　研究结果表明：（1）从时序特征来看，中国棉花技术效率呈现阶段性波动特征，主要可划分为1995-2006年快速增长期与2007-2018年波动下降期；从区域特征来看，西北内陆棉区与黄河流域棉区棉花技术效率呈上升趋势，长江流域棉区则明显下降，新疆、甘肃、江西等省份具有明显的效率优势。（2）临时收储政策对棉花技术效率存在负向抑制作用，目标价格补贴政策对棉花技术效率的影响不显著，收储政策的改革减少了效率损失。收储政策产生抑制效应的主要渠道：植棉成本不断攀升，产出投入不相匹配；耕地资源透支问题严重，土地产出率下降。（3）经济发展水平对棉花技术效率具有显著的促进作用；有效灌溉率、植棉规模等都会对棉花技术效率具有正向作用，受灾水平则会产生阻碍作用。
　　鉴于此，为优化棉花资源配置、保障棉花产业可持续发展，未来应继续坚持农产品价格形成机制的改革，进一步完善棉花目标价格补贴政策，因地制宜实施棉花补贴政策，注重各补贴政策间的协调配合，提高政策的针对性、有效性、可操作性，注重发挥政策对棉花技术效率的推动作用。