一直以来，家庭和土地是我国农民养老保障的基本手段。目前农村正面临着老龄化加速、家庭和土地保障功能却逐渐弱化的问题。伴随着工业化和城镇化进程的加快，农村耕地逐年减少，数以亿计进入城市就业或者在农村非农产业就业的农民因为我国长期实行的非均衡发展战略和城乡户籍分割制度，不能享受城市的各种福利和保障。因此，农民养老的社会化、制度化势在必行。但现阶段我国的东西部经济发展水平极不平衡，在全国建立统一的农民社会养老保障制度似乎不大可能；新时期农村劳动力逐渐分化为进城务工经商的农民工、乡镇企业职工、失地农民和农村居民等层次，单一制度已不能覆盖全体农民。 本文就是在此基础上，根据当前正在实行的农民社会养老保障制度，首先研究了我国农民社会养老保障制度的基础，即“三农”问题和城乡二元经济结构；其次，本文介绍了我国农民社会养老保障的历史变迁、现状和存在问题；再次，本文通过我国农民社会养老保障制度与国外农民社会养老保障制度的比较，得到了相关的启示；最后，本文得出了建立我国农民社会养老保障制度的总体思路，即一方面要根据我国各区域经济发展平衡的现状，在东西部建立不同的农民社会养老保障制度。另一方面农民的概念与以前已有很大的不同。农民并不都是留在农村进行务农，而更多地走出农村，在企业上班或到城市打工。因此，针对不同的农民群体，应当分类处理，建立不同的农民社会养老保障制度以适应不同群体农民的实际情况。