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改革开放以来,我国中小企业取得了突飞猛进的发展,在国民经济中发挥着重要的作用,是一个地位极其重要的战略性企业群体。然而从微观角度来看,中小企业又是一个特殊的弱势群体,在与大企业的竞争之中处于劣势,特别集中地反映在融资困难这一问题上。为此,须建立一整套支持中小企业发展的政策体系,而目前最为重要的即为完善我国中小企业信用担保体系以提高中小企业的融资能力。我国中小企业信用担保体系的建设从最初的部分私营小企业为解决贷款难问题建立企业互助担保基金,到各地广泛建立试点并规范担保制度,现在正处于完善阶段。中小企业信用担保实施至今,发展迅速,模式多样,但该体系尚存在不少难题,诸如资金规模偏小、风险控制薄弱、社会信用体系不完善、法律制度不健全等,这不仅加大了中小企业融资的成本,而且也削弱了担保机构的风险抵抗能力,从而限制中小企业信用担保充分发挥作用。因此,迫切需要采取相应的对策以完善我国中小企业信用担保体系。
本论文首先从中小企业的界定开始,通过对不同国家的中小企业界定标准的对比,指出所谓中小企业是针对大企业而言的,相对于在竞争中处于优势地位的企业而言的,因此,对中小企业的界定不可能有统一的标准,只能是依照具体情况具体分析。我国中小企业的界定标准结合我国国情、体现产业特征,将中小企业与大型企业进行了区分。中小企业对国民经济作出的贡献与其融资地位极不相符,论文随后即介绍了中小企业的特殊性及其融资特点。通过分析我国中小企业融资难的新特征及其融资结构现状,引出本论文的主题,即完善中小企业信用担保体系迫在眉睫。信用与担保已有很久的发展历史,其各自的理论发展已经较为成熟,研究信用与担保才能明确信用担保体系的功能与作用。于是,论文介绍了一些与信用担保体系相关的理论,包括信用与担保的概念、形式、风险及功能,有力地说明了信用担保在中小企业融资中的重要地位。中小企业信用担保体系是中小企业信用担保得以实现的重要保障,是中小企业信用担保各环节顺畅衔接的关键。但是,信用担保体系不是孤立的体系,而是一个多方有机结合有机联系的整体,信用担保的供需双方要在良好的宏观环境中才能使信用担保机制发挥作用。为了明确研究范围,论文指出中小企业信用担保体系应包括担保主体、担保机制及其保障机制三部分,并对各个部分进行了介绍。信用担保是一个周期性的运作过程,这就决定了中小企业信用担保是一个复杂而庞大的整体,它不仅包括中小企业信用担保的主体,即中小企业信用担保的供给者与需求者--担保机构及中小企业,还应当包括信用担保机制及支撑担保体系内部机构间有机联系的保障机制,而这些保障机制主要体现在社会信用环境与信用资源、政策导向与财力支持、风险控制机制,以及监督管理与政策法规等方面。中小企业信用担保体系内外实现有机结合才能充分有效地发挥其应有的功能。
在发达国家,信用保证制度是中小企业使用率最高且效果最佳的一种金融支持制度,它们有许多可供我们借鉴的成功经验。因此,论文在介绍了中小企业及信用担保体系的相关理论后,以日本和美国的中小企业信用担保体系为例,从中小企业、担保机构、担保机制及保障体系几方面分析了日本和美国信用担保体系,并通过分析两国信用担保体系运行现状表明信用担保体系在其中小企业融资及国家经济发展中的重要作用。论文通过对两国的比较分析得到若干启示,如资金补偿机制的建立有利于提升担保能力、风险控制机制的完善有利于担保业健康发展、完善的法律保障有利于担保顺利进行及重视为小企业提供多方位服务有利于提高担保贷款质量等,这些都成为完善我国中小企业信用担保体系的有益参考。
我国中小企业信用担保体系已经建立起来,中小企业及信用担保机构也已迅速发展起来,文章第三章介绍了我国中小企业信用担保体系的建设状况,并分析总结了我国信用担保体系建设过程中存在的若干问题,如中小企业及信用担保机构素质不高、中小企业信用担保市场监督管理不到位、信用担保机构与金融机构合作程度不高、相关法律法规建设滞后及信用资源共享程度低担保资信审查难度高等。这些问题的存在,既有中小企业、担保机构自身发展不完善的原因,也有宏观经济社会环境尚待改善的原因。为了解决这些问题,文章的最后,借鉴国际经验,并结合我国国情,为完善我国中小企业信用担保体系提出若干有益的建议。完善我国中小企业信用担保体系,既要打破担保机构和银行的旧观念,提高信用担保机构的整体素质,加强担保机构与银行之间的合作,又要通过加强法律制度建设、完善信用体系和加强监督管理等措施为完善中小企业信用担保体系营造良好的宏观环境。
中小企业信用担保体系建设是个复杂、庞大的工程,涉及多方利益,完善它需要得到有关各方的重视,只有内外部条件都满足时,才能充分发挥信用担保对中小企业的服务作用,有效地配置市场资源。