慈善事业是一项表达慈善爱心、传播慈善理念的社会公益性事业，作为国家软实力的重要组成部分，慈善事业的发展程度是评价一个社会道德水平、精神文明进程的重要指标。慈善事业作为社会财富的“第三次分配”，是实现公共服务均等化的重要途径。如何提升慈善组织的公信力，提高慈善活动的效能，成为亟待解决的重要问题。本文运用文献研究、比较分析等方法，从公共管理学视角对我国慈善事业发展问题进行研究。公共服务供给是当代社区的基本职能，慈善事业(包括募集、管理和救助)作为公共服务的重要形式，理应纳入社区服务领域。当前我国慈善事业在发展中出现了政府失灵和市场失灵现象，主要表现在以下几个方面：公众参与的积极性不够高，慈善环境有待完善，社区慈善作用未得到充分发挥等。本文通过对政府失灵和志愿失灵理论进行分析，并结合当前我国慈善事业发展的现实状况，提出了慈善事业的未来发展模式，即以社区为基础的慈善事业发展体系，建议从以下几个方面进行建设：第一，转变慈善管理机制，体现社区基础性地位；第二，进一步提升社区组织公信力，防范志愿失灵；第三，完善社区慈善运营机制；第四，培育良好的社区慈善环境；第五，挖掘社区资源，优化社区功能。社区作为最基础的社会组织，具有促进慈善事业发展的有利条件，具有市场和政府无可比拟的优越性，将社区提高到慈善事业的基础性地位更有利于社区充分发挥其优势，调节贫富差距，弥补社会保障和社会福利提供的不足，实现“小政府、大社会”的改革目标，回归慈善的民间本质，进而推动慈善事业与和谐社区建设的可持续发展。