随着我国社会主义政治、行政、经济体制改革的深入、政府职能转换的不断调整、公共财政管理体系中各项制度安排的完善,都使得我国现行预算会计体系已经明显不能满足政府治理的需要。在治理理念的指导下,许多国际经济组织对各国政府财政透明度和政府会计体系的建立也提出了明确的要求。纵观国内国外环境,我国政府会计改革势在必行。若要使这个即将建立起来的政府会计体系能够满足客观环境的要求,使之能够恰如人愿的发挥作用,则需要对政府会计所能实现的功能有一个清晰的认识。从理论上说,厘清政府会讣的功能可以促进政府会计体系更加合理的融入当前我国其它相关的各项改革体系中,使各项制度明确分工、协调发展；同时,对政府会计功能体系的分析也便于对日后建立起来的政府会计系统的运行效果进行评判,提高政府会计系统运行的效率。　　 本文以公共治理理念为指导,从政府及政府会计系统所处的宏观环境出发,结合政府会计本质及现在的会计技术条件,归纳出政府会计的功能体系。在客观环境、政府会计功能体系的基础上,结合政府会计主体层次性的特点,实现政府会计的目标与政府会计功能体系的协调一致,并探索政府会计目标与功能的实现途经。本文认为,在反映和控制两大会计职能的框架下,政府会计承担着环境适应者和改革推动者的角色。一方面,政府会计有助于提高财政透明度,适应经济的市场化发展,有效监督公共权力；另一方面,政府会计能够促进国际合作,推动政府业务的市场化操作,并培养公民的政府参与意识和能力。针对政府会计主体层次性的特点,本文认为,政府会计目标按照业务层、报告层、系统层三个级次来设定。这三个层次分别对应着监督预算执行的合规性；反映国家财政状况,提高政府绩效；提高财政透明度,实现良好的公共治理三个目标。本文最后提出引入权责发生制、建立完善的财务报告披露制度、引入基金会计模式、建立政府成本会计体系等措施是发挥政府会计功能的重要途经。