作为我国基础教育事业的长期困扰,学业负担问题深受理论界与实践界的双重关怀。它的存在不仅对学生的身心健康和个性发展造成很大危害,同时也严重阻碍着素质教育的有效实施。基于此,我国政府及相关行政部门颁布了一系列旨在解决学业负担问题的政策文本,但其实施效果却不尽如人意。面对学业负担政策发展过程中的种种困惑和障碍,有必要对学业负担政策文本进行系统分析。对学业负担问题的政策分析是指运用科学的方法及技术对其相关政策的内容、过程、结果以及环境和价值等方面进行分析,从而使其后续政策的完善与制定达到“善治”学业负担问题的目的。学业负担问题的善治,需要国家相关政策的扶持,而合理完善的国家政策则基于对相关政策的深入剖析。有鉴于此,本文依据教育政策分析的内容分析、过程(决策、执行和评价)分析、价值分析和环境分析等四种类型框架,采用政策文本分析中最核心、最本质的研究范畴,即价值分析对学业负担政策文本进行研究。“如果没有理解价值在教育中所扮演的中心角色,将不会认识到教育政策问题。如果不能调和不同的价值,那么就不能建构基于和谐的教育政策”。因是之故,本文以新课程改革的深化推进为背景,站在教育者和政策分析者的身份立场,建构学业负担政策的教育学分析视角,从事实与价值的角度出发,对学业负担政策文本进行价值分析,以期为学业负担问题的合理解决提供现实参依。全文共分为五个部分。首先,本论文对学业负担政策价值分析进行时代背景检视,在系统梳理既有研究成果、界定相关核心概念的基础上,澄明学业负担政策价值分析这一选题的学理价值与实践意涵。其次,对改革开放以来我国行政部门颁布的关于学业负担政策文本作简要梳理,以期了解改革开放以来我国颁布了多少关于学业负担的政策文本?年度分布状况如何?由哪些政府部门制定?有哪些政策类型?具有什么样的发展特点等等,以清晰认识和了解我国学业负担政策的发展脉络。再次,本部分将从学业负担政策的实质价值和形式价值入手,分析我国学业负担政策的价值选择,以明晰学业负担政策的价值取向。第四,本部分将从学业负担政策实现的价值动因、价值危机和价值机会着手,具体阐释我国学业负担政策价值选择的出发点、价值选择存在的危机以及价值选择存在哪些潜在的机遇。最后,本部分具体分析了学业负担政策价值实现的现实路径。具体指出,学业负担问题的有效解决,理念变革是前提基础、制度创新是重要保障、政策完善是根本路径。